商丘市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年3月11日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上
商丘市人大常委会主任 高献涛
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2014年，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入开展党的群众路线教育实践活动，依法履行职责，切实发挥作用，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项工作任务。
一、坚持围绕中心，服务大局，积极推动全市经济平稳较快发展
常委会认真贯彻落实市委决策部署，充分发挥人大制度优势和工作优势，站位全局，真抓实干，积极谋划开展人大工作。
围绕促进经济平稳较快发展履职尽责。一年来，常委会牢牢把握“持续求进、好中求快”的总基调，听取审议了国民经济和社会发展计划、财政预算执行和审计工作报告，开展了转移支付资金管理使用、国有资产管理、外资企业发展等多项视察调研，指出要充分认识全市经济发展面临的风险和困难，高度重视本级财政收入增长后劲不足、人均财力水平较低等问题，督促支持政府采取有效措施，狠抓运行调节，破解发展瓶颈，促进了全市经济平稳运行，主要经济指标增速均高于全省平均水平。
围绕加快推进新型工业化履职尽责。常委会着眼加快构建现代工业产业体系，促进承接产业转移示范市建设，先后组织代表130人次，对产业集聚区建设、重点项目推进、招商引资、科技创新、发展环境等开展9次专项视察和专题调研，提出了扩大招商引资、壮大产业规模、培育主导产业、提升发展水平、着力打造产业集群和内陆开放高地等建议，促进我市工业经济保持了健康发展的良好态势。
围绕推进新型城镇化履职尽责。常委会认真落实市委《科学推进新型城镇化的实施意见》，围绕构建综合交通枢纽、打造豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市的发展目标，积极开展工作。一是对郑徐高铁商丘站区等基础设施建设情况开展了专项视察，要求有关部门进一步加大工作力度，加强协调配合，加快推进项目建设；二是听取审议了商丘古城保护开发专项工作报告，强调商丘古城保护与开发并重，高起点规划，高标准建设，在开发中保护，在保护中开发；三是对市商务中心区建设情况进行了专题调研，建议进一步完善基础设施，突出项目支撑，加快科技创新，努力打造商丘城市发展新亮点；四是结合促进“六城”联创，开展了城乡规划法执法检查，支持市政府依法加强城市管理，强力推进专项整治行动，加大对违法建筑的拆除力度，进一步发挥规划引领作用，加快推进新型城镇化进程。
围绕促进新型农业现代化履职尽责。为进一步夯实农业基础地位，推进“三农”工作健康发展，一是听取审议了高标准粮田“百千万”工程、土壤污染防治工作的专题报告，督促有关部门认真落实国家粮食生产核心区规划，加强农业基础设施建设，提升高标准粮田建设水平，大力发展现代农业；二是开展了农业技术推广法执法检查和农业科技创新体系建设专项视察，促进农业部门完善推广体系，提升推广能力，解决好服务群众“最后一公里”问题；三是对中小河流治理、防汛工作开展调研，推动水利工作更好服务农业生产。我市农业基础地位进一步巩固，连续三年荣获“全国粮食生产先进市”称号。
围绕促进生态文明建设履职尽责。常委会把生态文明建设作为监督工作的重点，持续关注环境保护，一是开展了城市内河水系综合治理工作专题询问。在充分调研、沟通的基础上，依据监督法的有关规定，首次启用专题询问监督形式，就城区内河水系综合治理工作，对政府及有关部门开展了专题询问。10名常委会委员围绕现状与问题、规划与目标、队伍与管理、措施与保障等提出了26个具体问题，市政府和8个职能部门的主要负责同志逐一作了诚恳详实回答，收到了良好的效果；二是开展了大气污染防治法的执法检查和商丘环保世纪行活动，督促支持市政府依法加大对中心城区扬尘、燃煤小锅炉、机动车尾气、秸杆焚烧的治理力度，空气质量明显好转；三是听取审议了“美丽商丘·整洁村镇”专项工作报告，积极推动扩大群众参与，完善基础设施，建立长效机制，持续集中整治。我市农村人居环境进一步改善。
二、坚持以人为本，履职为民，促进民生不断改善
常委会把改善民生放在推动社会发展的突出位置，察民情、顺民意、解民忧，努力让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。
持续关注食品安全。由常委会领导同志分头带队，多次组织代表深入食品生产源头、畜牧养殖、食品加工、集贸市场、商业超市等环节进行专题视察，并通过暗访、抽查等方式，真抓实做，增强实效。指出食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展、社会和谐稳定，要求全面落实政府监管责任和企业主体责任，强化源头治理，注重标本兼治，确保从农田到餐桌全过程的食品安全。
高度关注群众身体健康。听取审议了传染病防治工作的专题报告，开展了相关调研，要求市政府进一步加大投入，扩大免疫人群，普及疾病预防知识，教育引导群众养成良好的卫生习惯，从源头上减少各类传染疾病发生。
积极促进教育事业发展。把推动中小学校建设作为促进教育事业发展的切入点，多次对城区中小学校建设情况进行视察调研，召开座谈会，听取专题汇报，指出了在学校布局、资金投入等方面存在的问题，督促政府合理确定中小学校规划，加大基础教育投入，加快中小学校建设。截止去年12月，政府承诺的10所中小学校已全部开工建设，部分学校已投入使用。
强力推进文化强市建设。专题听取审议了文化产业发展情况报告，肯定了政府及其部门实施文化产业“双十”工程、加快推进文化产业园区建设取得的成绩，指出了我市文化资源综合开发不够、创新能力不足、特色优势尚未转化成产业优势等问题，建议进一步加大文化资源的整合开发力度，大力推进体制机制创新，把文化资源与文化旅游结合起来，变文化资源优势为经济发展优势，推动了一批文化产业园区较快发展。
去年，常委会围绕促进民生改善，还开展了对出生人口性别比综合治理、农村卫生体系建设、国家森林城市创建、养老服务业发展等视察调研，有力推动了相关工作的开展。
三、坚持法治思维，强化监督，促进社会公平正义
常委会按照全面依法治国的要求，不断强化法律监督和工作监督，积极推进依法行政、公正司法，促进社会和谐稳定。
推进法律法规贯彻落实。对城乡规划法、大气污染防治法、治安管理处罚法、农业技术推广法等11部法律法规开展了执法检查。在对治安管理处罚法的执法检查中，提出要坚持打防并举，综合治理，推进平安商丘建设；在对农业技术推广法的执法检查中，提出要进一步加快农业技术的转化应用，让农业科技更好服务粮食核心区建设。通过执法检查，有效促进了这些法律法规的贯彻落实，增强了职能部门的法治意识，取得了较好的社会效果。
推进公正司法。听取审议了市中级人民法院审判监督工作和市人民检察院民事行政检察工作的专项报告，要求全市法院健全审判监督机制，强化审判流程管理，自觉纠正错误或不当裁判，增强司法公信力；要求全市检察机关创新工作机制，完善制度措施，强化监督职能，维护公平正义。针对常委会的审议意见，市法院采取加大申诉监督、强化审判管理、健全评查机制等措施，努力提高审判工作质量；市检察院通过加强队伍建设、深化检务公开、规范执法行为等，积极推进民事行政检察工作的开展，执法水平进一步提升。
推进平安商丘建设。坚持把信访工作作为了解社情民意、联系群众的重要窗口，认真落实主任接待日制度，全年接待人民群众来信来访1068人次，加大督办力度，持续跟踪问效，促进了一些涉法涉诉信访案件的解决，化解了社会矛盾。
推进规范性文件备案审查。对“一府两院”及县区人大常委会报备的45件规范性文件按程序进行备案审查，督促制定机关及时纠正发现的问题，提高了审查实效，维护了法制统一。
推进完善人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，通过任前法律考试、表态发言及颁发任命书，增强了任命人员的法律意识、责任意识、公仆意识。一年来，任免国家机关工作人员42人次，确保了党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。
四、坚持主体地位，强化服务保障，促进代表作用发挥
常委会始终坚持尊重代表主体地位，不断提高服务保障水平，进一步发挥代表参与管理国家事务的作用。
加强履职培训。邀请有关专家对194名代表进行监督法、代表法知识专题培训；组织常委会组成人员赴大别山干部学院开展党的十八届四中全会精神学习，接受革命传统教育；坚持人大常委会会前法制讲座制度，加强对宪法法律的学习。常委会组成人员和代表的责任意识、法治观念、履职能力进一步提升。
改进与代表的联系。制定了进一步密切市人大代表与人民群众联系的意见和常委会组成人员联系代表的规定，认真落实常委会主任、副主任接待代表日和代表列席常委会会议制度，扩大邀请代表参加常委会组织的重大活动，全年联系代表378人次，44名代表列席了常委会会议，165名代表参加了常委会组织的视察、调研、执法检查活动，保障了代表的知情权和参与权。
强化议案建议办理实效。市四届人大四次会议代表提出议案7件，建议意见222件。常委会及时归纳梳理，建立台账，转交 “一府两院”和常委会有关工作委员会办理，并对涉及群众切身利益的20件建议进行了重点督办。截至去年底，所有议案建议全部办理完毕，解决了一批群众关心的热点难点问题。
加强对县乡人大的指导。去年，常委会把推动县乡人大履职尽责作为服务基层、联系群众的具体行动，指导县乡人大进一步规范代表之家、代表活动室建设，丰富代表活动内容，改进代表视察方式，促进代表围绕中心工作建言献策，较好地发挥了基层人大的作用。
五、坚持聚焦四风，真查实改，扎实开展群众路线教育实践活动
市人大常委会把党的群众路线教育实践活动作为全面加强自身建设的重大政治任务，按照中央精神和省市委决策部署，切实加强领导，精心组织实施，扎实开展了各个环节的工作。
强化学习教育，广泛听取意见。坚持把学习教育贯穿活动的全过程，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到活动向前推进，思想武装同步跟进；结合人大工作实际，有针对性地开展 “下基层、接地气”调研活动，广泛征求意见建议，自觉接受群众监督。
深入查摆问题，认真开展批评。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,采取群众提、自己找、上级点、同志帮、集体议等方式，从心灵深处查根源，从工作实际找症结，认真查找“四风”问题的具体表现，召开了高质量专题民主生活会，诚恳开展批评和自我批评，触及灵魂，红脸出汗，达到了荡涤思想、排毒治病的效果，受到了省委第七督导组的充分肯定。
狠抓整改落实，健全长效机制。针对查摆出的问题和省委督导组、巡视组反馈的意见，常委会班子拉单子、建台账，制定整改清单，一项一项地整改，一件一件地落实，制定了进一步加强中心组学习和机关作风建设的意见，完善了联系代表和接待群众来信来访办法，修订了财务管理、车辆管理等制度，常委会组成人员和机关干部的宗旨意识明显增强，工作作风明显转变，服务水平明显提高。常委会机关连续获得河南省宣传人民代表大会制度先进单位、“中原环保世纪行”优秀组织单位，3项调研成果受到省人大表彰，机关文明单位创建、驻村扶贫等多项工作取得优异成绩，树立了地方国家权力机关的良好形象。
各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员辛勤努力的结果，是全市各级人大、政府、政协、法检两院和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们，表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求、代表和群众的期望仍存在一定差距：一是深入基层不够，与代表和群众的联系还不紧密；二是对宪法法律的学习不够，履职能力还需提升；三是代表作用发挥还不到位，议案建议办理质量还需提高；四是监督工作还不到位，监督实效还需增强；五是服务代表和群众还不到位，工作作风还需进一步转变。对于这些问题，在今后的工作中我们将采取有效措施，认真加以解决。
今年的主要任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的领导下，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，站位新起点，适应新常态，把握新使命，忠诚履职，锐意进取，不断开创我市人大工作新局面。
一、更加注重服务大局，积极推动科学发展
今年，常委会将按照市委全面深化改革的决策部署，认真行使重大事项决定权，就改革发展中的重大问题适时作出决议决定，通过法定程序把市委的主张转化为全市人民的自觉行动，推动新常态下的新发展；围绕深化经济体制改革，听取审议计划、财政预算执行和审计工作报告，加强全口径预算监督，对产业集聚区、重点项目、招商引资、科技成果转化、农村公路建设、气象现代化建设、现代农业集群培育工程进行专题视察，对十三五规划编制情况进行专题调研，促进经济健康平稳运行；对古城保护开发和我市旅游业发展情况进行调研，促进旅游业提档升级；听取粮食购销、扶贫开发专项工作报告，开展畜牧业集群培育、农机补贴政策落实情况的专题调研，推进全市经济社会取得新发展。
二、更加注重履职为民，着力促进民生改善
把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，围绕食品安全、药品医疗器械管理、医德医风建设、人口与计划生育工作、社区矫正、养老服务业等开展专题调研，促进人民群众身心健康；对水资源管理和饮水安全、公共文化服务、城区中小学校建设等开展视察，对一至两项事关群众切身利益的问题开展专题询问，推动社会事业不断进步；听取审议城市管理、内河水系治理、拆除违章建筑、民族工作等专项工作报告，继续开展中原环保世纪行和环境保护工作的监督检查，促进美丽商丘建设取得新成果。
三、更加注重依法治市，努力建设法治商丘
围绕全面推进依法治国，进一步加强宪法法律学习宣传，强化法治观念，营造法治环境，增强全社会学法、守法、依法办事的自觉性；对民办教育促进法、非物质文化遗产法、水土保持法及相关法规开展执法检查，着力推进法律法规的贯彻落实；听取市法院行政审判工作、市检察院反渎职侵权工作、市司法局律师管理工作专项报告，对市中级法院错案责任追究制落实情况，公安经济侦查工作进行专题调研，继续开展对政府组成部门的工作评议，加强信访监督，化解社会矛盾，维护和谐稳定，促进法治商丘建设取得新成效。
四、更加注重发挥代表作用，不断改进代表工作
进一步提升服务保障水平，加强学习培训，开展法制教育，增强代表遵纪守法、依法履职的自觉性；认真落实常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委会会议制度，组织代表开展视察、调研、执法检查、工作评议等活动；继续加强和改进代表工作，丰富代表小组活动内容，完善代表之家工作制度，加强代表活动室设施建设，增强代表履职实效，不断开创代表工作新局面。
五、更加注重探索创新，切实增强监督实效
认真落实市委深化改革的要求，积极探索，勇于创新，逐步推进市人大常委会专门委员会与工作委员会配套设置，加快推进城乡一体化示范区人大工作机构建设和工作开展；积极改进专题询问组织方式，增强询问实效；继续完善人事任免工作，施行任命人员向宪法宣誓；健全代表履职网络平台，探索代表与承办单位、新闻媒体的互动方式，组织代表对建议办理情况进行满意度测评；加强学习调研，为启动市级人大立法做好前期准备，推动人大工作实现新突破。
六、更加注重履职能力提升，全面加强自身建设
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用党的理论统一思想、指导实践，始终保持政治上的坚定性和思想上的敏锐性，确保人大工作正确的政治方向；持之以恒抓好作风建设，以开展“三严三实”专题教育为载体，进一步改进视察调研、执法检查，密切同人民群众联系；认真落实中央八项规定精神，切实加强党风廉政建设，廉洁从政；持续加强机关管理，落实规章制度，严格作风纪律，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，继续开展文明单位建设等创先争优活动，增强机关的凝聚力、战斗力，推动人大工作再上新台阶。
各位代表，新常态提出新任务，新任务呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的领导下，万众一心，开拓进取，扎实工作，为推动商丘经济持续健康发展，社会和谐进步而努力奋斗！