商丘市第四届人民代表大会第五次会议

计划财政预算审查委员会关于商丘市2014年

财政预算执行情况和2015年预算（草案）

的审查结果报告

（2015年3月11日商丘市第四届人民代表大会

第五次会议主席团第三次会议通过）

商丘市第四届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于商丘市2014年财政预算执行情况和2015年预算（草案）的报告》（以下简称《报告》）及《2015年市级财政收支预算（草案）》。会前，市人大常委会预算工作委员会对报告和预算（草案）进行了初步审查，市政府财政部门根据审查意见对报告和预算（草案）作了修改。大会期间，计划财政预算审查委员会召开会议，在听取各代表团的审议意见后又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

计划财政预算审查委员会认为，2014年市人民政府认真落实市四届人大四次会议关于预算的决议，贯彻积极的财政政策，深化税制改革，优化财政支出结构，统筹财力支持我市四项重点工作和承接产业转移示范市建设。教育、医疗卫生、社会保障、“三农”扶贫开发等重点支出得到较好的保障。加强财政监督管理，提高资金使用效益，财政在稳增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了重要的作用。但预算执行中仍存在一些问题，主要是：预算编制方法和资金分配机制有待改进；预算绩效管理需加快推进；地方政府性债务管理制度尚不完善；一些单位内控机制尚未健全，财政监督管理有待加强。经济增速放缓，财政收入呈中低速增长态势，刚性支出不断增长，收支矛盾日益突出。对这些问题应引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

计划财政预算审查委员会认为，2015年的市级预算安排符合预算法的要求，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，以建设承接产业转移示范市为统揽，以三区发展促突破，以四项重点带全局，以五大建设做保障，全面落实积极的财政政策，深化财税体制改革，强化预算管理，着力保障改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。2015年的市级财政预算安排是可行的。建议市四届人大五次会议批准市人民政府提出的《关于商丘市2014年财政预算执行情况和2015年预算（草案）的报告》，批准2015年市级财政收支预算（草案）。

为更好的执行2015年预算，做好财政工作，计划财政预算审查委员会建议：

一、全面实施新预算法

加强新预算法的宣传培训工作，使各级政府、财政部门和预算单位树立预算法治理念，增强预算的严肃性和约束力。全面推进依法理财，使预算法真正成为预算执行的行为准则。  

二、深化财税体制改革

根据国家、省统一部署，稳步推进税制改革。深化预算管理制度改革，逐步建立中期财政规划对年度预算的约束机制，年度预算应与中期财政规划相衔接；建立健全专项资金的设置和退出机制，做好盘活财政存量资金工作；进一步完善对县（区）的转移支付制度。

三、完善全口径预算体系

将政府全部收支纳入预算管理，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加强社会保险基金预算管理。按照新预算法的要求细化预算编制。改进部门预算编制方法和资金分配机制，加快建立更加规范的部门预算制度。

四、依法加强财政收入管理

依法组织收入，应收尽收，不收“过头税”，严防虚收空转。加强非税收入分类预算管理和监督。严格超收收入管理，一般公共预算有超收收入的，按规定用于冲减赤字，化解政府债务或者补充预算稳定调节基金。

五、严格预算执行管理

严格控制“三公”经费，加大对提供公共产品和公共服务、科技创新、战略性新兴产业发展和各项民生支出的财政支持和保障力度。创新财政支持经济和社会发展的方式，推进预算绩效考核监督，提高财政资金使用效益。加快内控制度和机制建设，加强财政监督考核，严肃财经纪律。积极推进预算公开，增强预算透明度。严格预算约束，坚持没有预算不得支出，预算调整依法报市人大常委会审查批准。

六、规范政府债务管理

建立健全政府举债融资机制，切实防范财政风险。做好政府存量债务的清理、甄别工作，将政府债务纳入全口径预算管理。建立政府债务考核问责机制，定期向社会公开政府性债务及项目建设情况。