商丘市中级人民法院工作报告

——2015年3月11日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上

商丘市中级人民法院院长  孙同占

 

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

 

2014年工作回顾

2014年，全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府坚强支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，始终坚持“瞄准一个目标、突出三项工作、打造五型法院”工作思路，坚持司法为民、公正司法，各项工作取得了新进展。全年审、执结各类案件38833件，同比增长15.9%。其中，中院审、执结5120件，同比增长8.3%。

一、忠实履行司法职责，着力保稳定促发展

全力维护社会稳定。把推进平安商丘建设摆在突出位置，审结各类刑事案件5216件。依法维护社会治安秩序，审结杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件1916件，判处2302人；坚定不移惩治贪腐，审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件209件，判处363人，平顶山市原人大常委会主任薛新生、副主任王金山、永城市原总工会主席苏永领分别被判处无期徒刑、有期徒刑18年和有期徒刑15年；积极规范市场经济秩序，审结非法集资、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件147件，涉案金额11.8亿元，判处189人，被告人杨言章以集资购地、购房为名，诈骗2亿多元，受害群众500多人，被一审判处无期徒刑，并处没收个人全部财产；严厉打击危害食品、药品安全犯罪，审结案件497件，判处614人，林进发等27名被告人跨省生产、销售“毒牛肉”，中院快审快结，依法判处林进发无期徒刑，并处没收个人全部财产；保持对“醉驾”犯罪的打击力度，审结案件457件，判处457人。规范减刑、假释、暂予监外执行案件办理，严把程序关、实体关，对不符合法定条件的66名罪犯裁定不予减刑、假释，15名暂予监外执行的罪犯被重新收监。

积极促进经济发展。依法平等保护当事人合法权益，审结各类民事案件26750件。审结婚姻家庭、损害赔偿等传统民事案件13636件，促进和谐稳定；审结买卖合同、房地产开发等案件2358件，推动公平交易；审结各类金融案件561件，标的额5.47亿元，维护金融秩序。依法解决行政争议，审结各类行政案件612件，对县级以上人民政府为被告的案件，实行异地管辖，推动依法行政。全力护航高铁建设，制定服务郑徐高铁商丘段建设工作方案，成立领导小组，抽调业务骨干组成专门合议庭，依法、快速、妥善处理高铁建设中出现的土地征收、劳动争议等民事、行政争议，审结相关案件198件，保障工程顺利推进。

 强力破解执行难题。强化执行指挥中心建设，建立“四统一”管理模式，中院对全市法院执行工作统一标准、统一措施、统一协调、统一指挥，提高执行到位率，执结各类案件6255件，标的额6.2亿元；强化执行信息化建设，会同住建、国土、工商、金融等部门建立网络执行查控机制，网上查询被执行人信息16000余条，涉及金额5.7亿元；强化对失信被执行人惩戒力度，26人被限制出境，322人被司法拘留，122人被移送公安机关立案侦查，18人已被追究刑事责任。将756名“老赖”纳入失信“黑名单”，禁止他们乘飞机、坐高铁、住星级宾馆、外出旅游度假，244人购票时被民航和铁路售票系统拦截；强化网络司法拍卖工作，以电子竞价方式取代传统拍卖，实现阳光拍卖、零佣金拍卖，拍卖成交额8241万元，为当事人节约佣金412万元。民权县法院网上成功拍卖492只小尾寒羊，填补了我省鲜活农产品网拍空白，入选河南司法网络拍卖十大经典案例。

二、切实践行司法为民，着力保民生促和谐

全力抓好民生案件审判。连续六年开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，深入建筑工地、厂矿企业，提供法律咨询1300余人次，发放维权手册、便民联系卡15000余份，办结拖欠农民工工资案件1204件，为2336名农民工追回劳动报酬3631.5万元；开展保护“三留守”人员合法权益活动，组建19个“三留守”人员维权合议庭，开辟绿色通道，审、执结相关案件3398件；开展“关爱留守儿童，城乡孩子手拉手”活动，联合市教体局、团市委等八家单位，倡议全市2000多个城镇家庭与农村留守儿童家庭结对子，通过亲情陪伴、物质捐助，让留守儿童感受到温暖关爱；开展“送法进军营”活动，组建涉军合议庭10个，化解涉军纠纷108件，维护军人军属合法权益。

全面落实司法便民举措。两级法院全部建成集立案信访、诉讼引导、查询咨询等多功能于一体的诉讼服务中心，梁园区法院、宁陵县法院的诉讼服务中心被评为“省级文明执法窗口”；开展文明执法活动，按照市委政法委的统一部署，公开12项服务承诺，逐一抓好落实，回应群众关切，解决群众诉求；开展“让当事人把话说完”活动，让当事人充分陈述事实、表达观点，尊重和维护当事人的诉讼权利；努力降低当事人的诉讼成本，在保证案件质量前提下，依法适用简易和小额诉讼程序审理案件12542件，让诉讼更快捷、更经济；加大司法帮扶力度，向特困刑事被害人、执行申请人发放司法救助金177万元，为368名特困当事人缓、减、免诉讼费384.5万元；对全市50个基层人民法庭持续进行“两评查”，评查便民设施是否齐备、便民举措是否到位，打造便捷高效服务平台，宁陵县法院张弓人民法庭“四级调解”模式、虞城县法院“五小”法庭建设经验被省高院推广。

认真解决涉诉信访问题。贯彻认真接访、认真走访、认真排查、认真化解、认真稳控、认真追责“六个认真”工作要求，对来访群众热情迎、耐心听、认真办、诚心帮，接待来访群众2713人次；推进涉诉信访机制改革，依法规范信访秩序，引导当事人尊法、守法，妥善处理各类信访案件1129件；强化“领导包案、领导负责、领导问责”责任制，两级法院党组成员带头化解疑难信访案件168件；在全市法院开展集中清理涉诉信访积案活动，对2013年以来的182件进京、赴省访案件集中办理，有效遏制涉诉信访高发势头，涉诉信访总量同比下降10.3%。中院涉诉信访工作在全省法院绩效考核中连续5年名列第一。

三、抓实做细审判管理，着力提质效树公信

强化案件管理。以提升审判质量、效率为目标，实行“全员、全程、全面”的精细化管理。狠抓源头治理，严格落实电脑随机分案，严防法官挑选案件、当事人挑选法官；强化质效评估，坚持重点数据每天提醒，办案情况每月通报，案件质效季度分析，实现对所有办案环节的动态、实时监控；加强审限管理，对审理时间达到法定审限三分之二的案件，及时发出催办通知，对卷宗移送、鉴定评估、中止审理等环节的隐性超审限案件进行专项整治，案件平均审理周期同比缩短25天；强化案件评查，开展“重点案件和重点人员办理案件”集中评查活动，针对评查出的问题，制定规范量刑、涉案款物管理、简易程序适用等规章制度，倒逼法官规范司法行为，提升审判质效。

深化司法公开。扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；大力实施“三同步、两公开”庭审方式，对重大、疑难案件庭审，同步录音录像、同步记录、同步显示庭审笔录，公开展示证据、公开展示法律法规，网络视频直播案件3246件；深入推行裁判文书上网，除法律规定不宜公开的，全部上网公布，接受群众评判，公开裁判文书13431份；打造微博、微信、微视“三微一体”平台，让沟通更顺畅，让监督更便捷。截至目前，三微平台粉丝已达26万人，总访问量突破716万人次。

规范绩效考核。完善两级法院绩效考核办法，取消不合理的考核指标，突出必要的约束性考核项目，对两级法院队伍建设、审判管理、司法政务工作情况，对每一名法官的作风纪律、案件质效等重点指标，月分析、季讲评、年终全员述职，工作作风的虚实、司法能力的高低、审判质效的好坏，均由考核数据这一“刻度”说话，以业绩论英雄，确保人人有目标、有压力、有动力。审判流程有效引导，质效评估防错纠偏，绩效考核奖优罚劣，开创了全市法院办案效率、服判息诉率、结案均衡度大幅提高，案件申诉率、再审率、改判发回率显著下降的“三升三降”新局面。在省高院通报的16项审判质效考核指标中，中院有13项位居全省第一。

四、大力加强队伍建设，着力强素质提能力

加强思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持真学深思，围绕解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题，通过集中辅导、个人自学等形式，筑思想之魂，补精神之钙；坚持找准问题，聚焦“四风”，围绕“六难三案”，发放征求意见函6800余份，征求意见、建议512条，纳群众之谏，祛行为之垢；坚持务求实效，围绕查摆出的问题，明确责任，逐项整改，立为民之制，除“四风”之害。全市法院正文风、改会风、转作风，整改突出问题28个，建立完善规章制度25项，会议量、发文量和三公经费支出均大幅下降。

加强司法能力建设。扎实推进“学习型”法院创建活动。坚持每月举办一期“法律大讲堂”、每季度举办一次“法官沙龙”，邀请专家学者传经送宝，解决审判工作中的热点难点问题；坚持以考促学，每年对全市法官进行一次业务考试，督促法官抓好学习、练好内功；积极拓宽培训渠道，与中国人民大学、中南财经政法大学、西南政法大学和郑州大学签订长期合作协议，组织268名法官到上述高校封闭学习，拓宽思路，增长才干；坚持文化育院，建设院史荣誉室、图书室、电子阅览室，抓好法院内部环境的绿化、净化、美化，激发干警奋发向上的工作热情，推动队伍素质不断提升。

加强反腐倡廉建设。严格落实“两个责任”，扎实推进“廉洁型”法院创建活动。组织干警到豫东监狱接受警示教育，让服刑人员现身说法，使每位干警受到触动，时刻不忘肩负的职责，不忘组织的培养；建设法官廉政教育基地，以图文并茂的形式，分析“打虎拍蝇”的反腐形势，历数触目惊心的大案要案，让每一名干警居安思危、筑牢防线；持续加大审务督察工作力度，大幅提高督察工作在绩效考核中所占比重，邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、律师和记者对全市法院暗访督察；狠抓案件监督卡制度落实，一案一卡，纪检监察部门统一发放、统一回收、统一查处，为审判权、执行权涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，这一做法受到省高院张立勇院长的批示肯定，并在全省法院推广；持续加大惩处力度，对违法违纪干警，不姑息、不迁就、不手软，对20名干警给予行政处分，其中行政记大过1人、行政记过8人、行政警告11人。

五、自觉主动接受监督，着力促工作树形象

制定《关于接受人民代表大会及其常务委员会监督的规定》，强化主动接受监督的意识，完善主动接受监督的措施，增强主动接受监督的效果，实现主动接受监督的常态化、制度化；坚持重大事项报告制度，就重要工作部署、重点改革举措、重大案件办理，主动向市委、市人大报告，就审判监督工作向市人大常委会作专题报告，根据审议意见及时制定并落实整改措施；畅通联络渠道，每周向代表委员发送商丘法院手机报，每季度寄送法院工作信息，每半年召开一次人大代表座谈会，广泛征求意见，切实改进工作；主动接受监督，邀请423名代表委员旁听庭审、参与听证、协助调解、见证执行；对代表委员提出的163件意见、建议，统一交办、跟踪督办，对代表委员关注的98起案件，限期结案、及时答复。

各位代表，过去的一年，全市法院砥砺奋进，务实拼搏，审判管理、党风廉政、教育培训等工作成为全省法院工作亮点。在全省法院绩效考核中，中院位居全省第二，廉政建设、司法网络拍卖、案件评查等29项工作位居全省第一。在省委政法委组织的群众满意度测评中，9个基层法院全部进入先进行列，中院位居全省第二。在省高院组织的社会满意度调查中， 6个基层法院进入全省前三十名，中院位居全省第三。全市法院22个集体、31名干警受到省级以上表彰。中院被最高法院评为执行工作先进集体、少年审判工作先进集体、党风廉政建设工作先进集体、司法行政工作先进集体。“全国优秀法官”中院干警张倩，清白做人，公正办案，主审案件上千件无超期、无改判、无上访；“全省人民满意的政法干警”睢县法院法官梁锦学，二十年如一日，笔耕不辍，累计发表调研、案例、通讯6000多篇，宣传法制，弘扬正气；商丘首届“最美政法干警”柘城县法院法官时清华，扎根基层法庭三十年，把工作当家事，把当事人当亲人，所办案件调撤率达80%以上；被孤儿称作“法官爸爸”的民权县法院法官赵卫民，铁骨柔情，用爱心为孤儿点燃希望，彰显人民法官赤子情怀。他们是忠诚爱民法院干警的代表，是淳朴善良商丘人的楷模。成绩的取得，是全市法院干警敬业奉献、团结拼搏的结果，更是市委坚强领导，市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是少数干警不善于运用法治思维和法治方式解决问题，不能够严格执法、公正司法，不善于做群众工作，不善于处理复杂疑难案件，司法能力需要进一步提升；二是个别案件查明事实不清楚，裁判说理不充分，引用法律不正确，案件质量需要进一步提高；三是有的干警宗旨意识淡薄，工作推诿懈怠，门难进、脸难看、事难办，司法作风需要进一步改进；四是个别干警自我要求不严，吃请受贿，办关系案、人情案、金钱案，党风廉政建设需要进一步加强；五是有的执行干警业务能力不强，执行措施不力，执行到位率不高，执行难问题没有从根本上得到解决。对此，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

 

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握市委“持续求进、好中求快”总基调，继续坚持“一三五”总体工作思路，大力加强法院队伍建设，全面提高法院工作水平，充分发挥审判职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定提供有力司法保障。

一、围绕全市工作大局，尽心尽力服务发展

始终保持政治清醒和政治自觉，严守政治纪律、恪守政治规矩，旗帜鲜明地坚持在党的领导下依法公正行使审判权，确保法院工作正确的政治方向；坚持把法院工作摆到经济社会发展全局中谋划，增强大局观、使命感，按照市委“稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生”总体要求，充分发挥审判职能作用，依法妥善处理涉及国家安全、社会稳定、民生保障等领域案件，全力维护稳定、促进发展；进一步做好与党委政府中心工作的主动对接，积极通过司法审判、专项调研、法律宣传等方式，保障产业集聚区、招商引资、重点项目、新型城镇化建设顺利推进。

二、围绕提升司法公信，认真履行审判职责

严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、“两抢一盗”、非法集资等犯罪，保持高压、打出声势、形成威慑，全力维护公共安全、社会稳定；依法审理贪污贿赂犯罪，严厉惩处腐败分子，坚定不移推进反腐败斗争；积极服务经济新常态，妥善处理民间借贷、企业融资、重组改制、征地拆迁等矛盾纠纷，护航产业转移示范市建设；扩大行政案件异地管辖范围，切实解决行政案件立案难、审理难问题，依法保护行政相对人合法权益；开展消极执行专项治理活动，推动失信被执行人“黑名单”制度纳入社会征信体系，让失信者寸步难行。

三、围绕促进公平正义，坚定不移抓好改革

认真贯彻落实十八届四中全会关于深化司法体制改革、全面推进依法治国重大部署，积极稳妥推进法院改革。推进立案改革，探索实行立案登记制，对应该受理的案件有案必立、有诉必理，保护当事人诉权；推行大分案机制，打破业务庭限制，按业务类型统一实行电脑随机分案，整合司法资源，规范权力运行，严防暗箱操作；推进以审判为中心的诉讼制度改革，做到事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，判决结果形成在法庭，保证庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中发挥决定性作用；深化新型合议庭改革，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责；探索专业化合议庭改革，成立交通事故、劳动争议、婚姻家庭等专门合议庭，推进审判工作专业化、职业化；深化司法公开，全面完成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，让审判权、执行权在阳光下运行；推进人民陪审工作，完善选任、参审、管理、保障四项机制，扩大司法民主，促进司法公正。

四、围绕打造过硬队伍，着力提高干警素质

始终把思想政治建设放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定“三个自信”，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础；继续加大教育培训力度，着力提高干警运用法治思维、法治方式化解矛盾、解决纠纷的能力，引导干警带头信仰法治、坚守法治，把法治理念融入内心，把法治要求融入工作；开展“三严三实”专题教育活动，持续加强司法作风建设，继续深入整治人民群众反映强烈的“六难三案”问题，决不让“四风”问题反弹回潮；把党风廉政建设放在更加突出的位置，严肃查处违法违纪案件，坚决以“零容忍”的态度惩治司法腐败，坚决清除害群之马，用铁的纪律确保法官清正、法院清廉、司法清明。

五、围绕严格公正司法，自觉主动接受监督

强化主动接受监督意识，每半年向人大常委会报告一次工作，每周通过手机报向代表委员通报一次工作，按照市人大常委会工作安排，自觉接受并积极配合对行政审判工作进行专题审议、对错案责任追究制落实情况开展专项调研；强化代表委员联络工作，邀请更多的代表委员观摩庭审、见证执行、参加听证、参与评查，对审判作风、庭审效果、案件质量进行评议；认真办理市人大常委会交办、转办案件和代表委员所提意见、建议，严格遵循交办、承办、催办、审核、答复等程序，做到件件有答复、事事有回音，切实让办理过程成为自觉接受监督、回应群众关切、推动工作发展、提升司法公信的过程。

各位代表，做经济发展的保障者、公平正义的守护者、法治社会的推动者，是人民群众对法院的殷切期盼，是人民法院义不容辞的神圣职责。我们将在市委领导、市人大及其常委会监督下，全面贯彻本次大会通过的各项决议，凝聚力量，勇于担当，奋力前行，努力让公平正义实践于每一位法官的行动之中，体现在每一起案件的审判之中，存在于每一个民众的感受之中，不断开创全市法院工作新局面，为推进平安商丘、法治商丘建设作出新的更大贡献！

附件1

报告用语说明

 

1、“瞄准一个目标、突出三项工作、打造五型法院”（见报告第1页第11行）：瞄准争创全国一流法院工作目标，突出审判管理、改进作风、提升能力三项工作，打造服务型、规范型、廉洁型、务实型、学习型法院。

2、失信“黑名单”（见报告第3页第11行）：各地法院将本地失信被执行人名单信息报送最高法院，由最高法院向各商业银行以及社会信用建设成员单位推送，对失信被执行人实施信用惩戒。

3、网络司法拍卖（见报告第3页第13行）：在网络技术平台上，以电子竞价的方式依法处置涉讼财产的模式。淘宝网充当第三方交易平台的角色，仅无偿提供技术支持与平台服务，并通过计算机程序设定，让竞买人在该平台上开展独立竞价。与传统司法拍卖相比，具有拍卖效率高、溢价率高、拍卖参与面广、公开透明等优势。

4、“三留守”人员（见报告第4页第1行）：家庭成员中男性青壮年外出打工，在农村留守的老人、妇女和儿童。

5、小额诉讼程序（见报告第4页第15行）：按照新的民事诉讼法规定，基层法院和它的派出法庭适用比普通简易程序更加简易化的诉讼程序审理标的额较小案件所适用的诉讼程序。

6、“四级调解”模式（见报告第4页第20行）：一级调解指人民法庭受案后即时调解；二级调解指法官上门调解；三级调解指庭长、司法所长和社会法官联合调解；四级调解指乡党委书记、乡长出面调解。一级调解不成，进入二级调解程序，依次类推。

7、“五小”法庭建设（见报告第4页第21行）：在基层人民法庭建设“小食堂、小宿舍、小菜园、小图书室、小活动室”，解决法庭干警的吃饭、住宿、休息问题，让法庭干警吃得放心、住得舒心、工作安心。

8、“重点案件和重点人员办理案件”（见报告第5页第18行）：重点人员指所办案件申诉、信访举报、再审审查、进入再审、上诉较多的法官。重点案件指申诉、被上级法院改判、发回重审、判处罚金、没收财产的刑事案件和延长审限、中止审理、扣除审限时间较长的民事、行政案件等。

10、“六难三案”（见报告第7页第2行）：“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”。

11、“两个责任”（见报告第7页第18行）：主体责任和监督责任。出自党的十八届三中全会决定：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”

12、“三严三实”（见报告第12页第18行）：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。出自2014年3月9日习近平总书记讲话。

附件2           

有关数据说明

2014年全市法院审结各类案件情况（一）

总计：38833

2014年全市法院审结各类案件情况（二）

总计：38833