关于市四届人大五次会议代表所提建议、
批评和意见办理情况的报告
商丘市人大常委会选举任免代表联络工作委员会
市四届人大六次会议：
市四届人大五次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称建议），在各承办单位的共同努力下，现已全部办理完毕并答复代表。现将代表建议办理情况报告如下：
一、代表建议的提出和交办情况
市四届人大五次会议期间，代表们认真履行法律赋予的职责，围绕我市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，提出建议274件。经过逐件分类分析，涉及城乡建设与城市管理方面的建议122件，占承办建议总数的44.5%；涉及科教文卫方面的建议46件，占承办建议总数的16.8%；涉及经济建设方面的建议38件，占承办建议总数的13.9%；涉及民政、社保、宗教方面的建议21件，占承办建议总数的7.7%；涉及农林水方面的建议18件，占承办建议总数的6.6%；属于党群类的13件，占建议总数的4.7%；属于人大类的5件，占建议总数的1.8%；属于市中级人民法院1件，占建议总数的0.4%；其他方面的建议10件，占承办建议总数的3.6%。
市四届人大五次会议闭幕后，选工委按照科学分类、统一交办、分别承办、认真答复的总体要求，274件建议已全部交由市人大常委会、市政府、市中级人民法院、市人民检察院、有关党群部门和各县（区）办理，截止2015年10月底已全部办理完毕。从代表反馈的《征询意见卡》显示，满意和基本满意率达95%以上。
从办理结果看，已经解决或基本解决的118件，占建议总数的43%；正在解决或列入计划逐步解决的138件，占建议总数的50.4%；因政策和客观条件限制暂时不能解决的18件，占建议总数的6.6%。
二、办理代表建议的主要做法
从各承办单位的办理情况看，大多数单位对代表建议办理工作比较重视，解决了不少难以解决的问题，按时完成了办理工作。
（一）领导高度重视，完善工作机制
市领导高度重视人大代表建议办理工作，专门召开了人大代表建议交办会，对办理工作进行安排部署。李公乐市长、各位分管副市长多次就城市建设、内河水系、郑徐高铁、文化教育等方面建议所提问题进行现场办公，实地察看督导，扎实推进工作。市政府办公室下发了《关于认真做好2015年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（商政办〔2015〕32号），对办理工作提出了具体要求。各承办单位能够按照通知要求，结合各自实际，制定办理工作方案，严格落实责任，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室归口管理、职能科室具体承办的工作机制，确保了办理工作有序开展。
（二）规范办理程序，严格落实责任
各承办单位严格按照登记、分发、办理、见面、答复、审核、归档等程序认真做好建议办理工作。对各个环节严格落实责任制，做到了任务到人、责任到人，确保了建议件件有结果、事事有回音。如市城管局、市财政局、市公安局、市人力资源社会保障局等承办单位，今年的办理任务相对较多，面对任务重、人手紧、难度大等诸多困难，能够迅速落实责任，认真分析研究，把办理工作与承办科室的年终目标考核挂钩，实行目标管理，取得显著成效。
（三）加强沟通协调，开展专题调研
各承办单位不断创新办理方式，主动加强与代表的沟通联系，采取登门拜访、座谈协商、实地调研、信函反馈等多种形式，做到办前主动联系，办中征求意见，办后跟踪回访，实现“提”、“办”双方良性互动。主办单位充分发挥牵头作用，加强与协办单位沟通配合，开展联合办理，努力形成共识。针对事关民生和具有综合性、前瞻性人大代表建议的办理工作，承办单位能够开展专题调研工作，制订有针对性的落实意见。如市城管局针对赵玉东代表提出的“关于打造商丘公共自行车系统”的建议，专门赴许昌、驻马店等地对公共自行车租赁系统进行了实地调研，向市政府上报了调研报告，力促我市公共自行车服务体系尽早规划建设。目前，市区公共自行车已投入使用。
（四）加大督导力度，务求办理实效
为确保建议按时高效办结，市政府督查室根据商政办〔2015〕32号文件明确的办理时间节点和办理程序格式等，采用电话督办、发文督办、实地督办等形式，加强对各承办单位协调指导、督促检查。尤其是针对会办单位办理过程中提交会办意见不认真、不及时，主会办单位缺乏沟通交流这个薄弱环节进行了重点督查协调。坚持把人大代表建议办理情况纳入年度督查工作考核和定期通报范围，对办理工作进度快、质量好的单位提出表扬，对未按时限办结、答复格式不规范的单位予以通报批评，做到全过程督办，全方位考评，视结果奖惩。
三、坚持和完善督办措施，推动建议办理工作再上新台阶
在代表建议的办理过程中，市人大常委会采取多种措施，加大建议办理的督办力度，做到交办时有明确要求，办理中有督促检查，办理后有跟踪落实，努力推动承办单位圆满完成办理任务。
（一）领导重视，切实抓好代表建议的交办和督办工作。常委会领导高度重视代表建议办理工作，并亲自参与建议督办工作。市人大常委会主任高献涛强调：对代表建议、批评和意见，各有关单位要高度重视，认真解决，确保办理实效。市人大常委会领导带领选工委和其它有关委室的工作人员走访了部分基层代表和多个承办单位，了解和监督代表建议办理情况，当面听取代表的意见，要求承办单位要高度重视代表建议办理工作，把代表建议作为财富来吸纳，作为资源来挖掘，实现从“答复型”向“落实型”的转变。
（二）认真督办，全面加强对建议办理工作的跟踪了解。选工委坚持对各承办单位的办理情况进行跟踪了解和督办，在办理工作未结束前，每月均与有关承办单位负责督办的同志保持沟通联系，了解各承办单位承办件数、已办结件数、未办结件数和代表所提问题已经解决或基本解决件数等，并对涉及难点、热点和重点的建议加大督办力度。市四届人大五次会议后，经市人大常委会主任会议研究，从代表所提建议中确定了19件关系经济、社会、民生的建议作为重点建议，交相关工作委员会全程督办，加快了建议办理工作的进度，提高了建议办理工作的质量，取得了很好的效果。
（三）创新方式，努力提高代表建议办理的质量。为了进一步促进代表建议办理工作，提高代表建议办理的质量，市人大常委会采取各种方式加强建议的督办工作。一是依据《商丘市人大常委会关于对市人大代表重点建议办理工作进行评议的意见》，市人大常委会主任会议在19件重点建议中，确定7件重点建议进行了评议，通过实地查看、代表询问、民主测评等形式，使承办单位和代表通过面对面的交流形成共识，推动了热点、难点问题的解决，提高了承办单位的积极性，增强了代表建议督办工作的针对性，促进了代表建议办理工作的规范化、制度化。二是在市人大常委会与市广电总台联合开办的“代表之声”栏目中，今年有5期涉及代表建议办理的内容，通过面对面交流和电话连线的方式，有关承办单位向代表和听众介绍建议办理的情况，听取代表的意见和建议，回答人民群众的询问，了解人民群众的意愿，接受人民群众的监督，取得了良好的社会效果。
四、存在的主要问题及下一步工作打算
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，代表建议办理工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：个别承办单位对人大代表建议认识有待提高，建议答复过于简单，针对性不强；个别承办单位缺乏与代表的联系和沟通，开门办理力度不大；少数承办单位对承办的建议调查研究不深，存在重答复、轻落实的现象；代表所提建议的质量有待进一步提高。
下一步我们将把督办工作的着力点放在提高建议质量、督促相关部门改进工作方式和方法上。要将建议办理同转变机关作风和提高办事效率相结合，同密切联系群众和服务群众相结合，同解决热点、难点、重点问题相结合，在促进问题解决上下功夫。
（一）为代表提出高质量建议提供好服务。市人大常委会选工委要积极为代表酝酿、起草、提出高质量的建议提供服务保障。一是要采取多种措施，为代表知情知政提供多方面的信息服务。组织好代表视察、调研、执法检查等闭会期间的活动，为代表提出高质量建议创造条件。二是继续搞好代表培训。增加代表如何提出议案、建议这方面的课程，使代表掌握有关议案、建议的基本要求。三是加大人代会期间为代表服务的力度。加强对会议期间负责建议工作人员的培训，发挥好各代表团工作人员对代表提交建议的服务和审查把关作用。
（二）建立和完善建议批办、交办和办理工作的制度。一是进一步完善批办制度，加强代表大会会议批办工作人员力量，力争使建议批办准确、科学。二是建立建议的集中交办制度。代表大会会议结束后，选工委要会同市人民政府办公室、市中级人民法院、市人民检察院召开建议交办会，以会议的形式向各承办单位集中交办建议。三是加强与代表的面对面沟通。要求承办单位在办理过程中，通过走访、座谈、调研等形式，充分听取代表意见，与领衔代表的见面率应达100%，对政府有关部门正在办理的建议要及时通报办理工作进展情况，提高建议办结率。四是选工委会同市“一府两院”有关部门定期组织建议办理工作人员培训班，提高建议办理工作人员的素质。
（三）建立和完善建议办理工作机制。一是继续加大督办力度，切实落实督办要求，务求实效，不做表面文章。通过代表建议的督办和评议工作，促进建议办理落到实处。二是建立和完善代表建议办理情况通报制度。同时，每年选择市人民政府有关职能部门，就代表建议办理情况向市人大常委会会议做专题汇报。三是进一步规范重点建议的办理工作。在重点建议题目的确定、督办等方面，加强与市人大常委会相关委室的沟通和联系，发挥好相关委室监督工作的职能作用。四是与代表保持密切联系。在建议办理过程中，选工委要主动采取抽查、电话沟通、座谈等方式，及时了解掌握代表建议办理的进度、代表意见和满意率，协调督促有关方面在规定的时限内高质量的完成办理任务。
总之，选工委要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，把办理代表建议作为密切联系人民群众、推动人民代表大会制度与时俱进、解决人民群众利益诉求的重要途径，以科学的态度、务实的精神、创新的手段，更新观念，转变思路，采取有效措施，加大督办力度，进一步探索新形势下代表建议办理工作的新方法、新思路，努力把代表建议办理工作提高到一个新水平。