各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

2015年工作回顾

　　2015年，全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，始终坚持“一三五”工作思路，司法为民、公正司法，各项工作取得新进展。全年受理各类案件61435件，同比增长26.67%，审执结55827件，同比增长43.76%。其中，中院受理7619件，同比增长31.35%，审执结7169件，同比增长40.01%。

　　一、以履职尽责的新作为，着力彰显司法职能

　　全力维护社会稳定。坚持把平安商丘建设摆在突出位置，审结各类刑事案件4936件。依法维护社会治安秩序，审结杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件2328件，判处2738人，商丘“肯德基6·17命案”主犯谢时勋犯故意杀人罪，一审被判处死刑;坚定不移惩治贪腐，审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件136件，判处177人，河南省电力公司安全监察部原主任程亚平犯受贿罪，一审被判处有期徒刑十一年;严厉打击危害食品、药品安全犯罪，审结案件108件，判处169人，被告人杨建伟、杨锋因销售假药等，分别被判处有期徒刑十八年和十年;积极规范市场经济秩序，坚决惩处集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，审结案件11件，涉案金额近5亿元，被告人陈政集资诈骗2.5亿元，先后12次到澳门赌博，致使8000余万元集资款无法挽回，被判处无期徒刑。

　　主动服务经济发展。依法平等保护当事人合法权益，审结各类民商事案件40034件。审结民间借贷、婚姻家庭、损害赔偿等传统民事案件28570件，维护和谐稳定;审结买卖合同、房地产开发、金融保险等案件11125件，推动公平交易;审结知识产权案件339件，促进创新发展;扎实开展服务企业工作，主动为企业提供法律服务、帮助化解风险，两级法院深入1338家企业走访座谈，收集意见建议678条，解答咨询578个，指导签订合同195份，保障经济健康发展。

　　助推法治政府建设。依法解决行政争议，审结案件1873件。支持行政机关依法行政，公正、高效审结高铁建设中出现的土地征收、房屋拆迁等案件125件，去年3月份，梁园区高铁建设范围内10户居民拒不拆迁，严重影响工程进度，中院依法作出先予执行裁定，保障高铁工程顺利推进，这是全省行政审判中首例裁定先予执行的案件;监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，对违法行政行为，依法予以撤销或确认违法;发布行政审判“白皮书”，总结行政案件特点和规律，剖析行政机关败诉原因，提出依法行政建议。

　　强力破解执行难题。进一步加大执行力度，执结各类案件8984件，标的10.94亿元。强化执行手段，与全国21家商业银行3300多个营业网点实现网络查询、冻结，全年查控存款信息1.6万余次，金额1.59亿元;强化惩戒措施，将8936名拒不履行裁判义务的被执行人纳入失信“黑名单”，对113人限制出境，对657人限制高消费，与民航、铁路、金融、工商、旅游等部门建立失信被执行人信息共享机制，使失信“老赖”无法乘飞机、坐高铁、办贷款，不得担任公司法定代表人、住星级宾馆和外出旅游度假，迫使338名被执行人自动履行义务;强化拒执违法犯罪打击力度，司法拘留584人，移送公安机关立案侦查216人，判处刑罚34人。柘城县张同伟买彩票中奖500万元，拒不支付30万元交通事故赔偿款，被判处有期徒刑二年六个月，入选全国法院打击拒执十大典型案例，中央电视台“今日说法”等栏目予以报道。

　　二、以规范管理的新成效，着力促进司法公正

　　强化审判管理。推行大分案机制，实行电脑随机分案，严防暗箱操作;强化案件评查，开展重点案件、重点人员和专项评查活动，规范法官司法行为;创新审判模式，组建少年审判、交通事故、知识产权等9个专门合议庭，确保审判专业化;全面加强小额诉讼审判工作，成立全省首个小额诉讼法庭，对简单民事案件快立、快审、快结，一审终审，提升审判质效。

　　深化司法公开。扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，坚持以公开促规范，以公开促公正。大力实施“三同步、两公开”庭审方式和庭审网络视频直播，直播案件1475件;深入推进裁判文书上网，公开裁判文书47609份;开通“商丘法院执行公开网”，执行过程全程公开，执行信息网上查询;强化司法网络拍卖工作，以电子竞价方式取代传统拍卖，成交拍品743件，金额3.48亿元，为当事人节约佣金1130万元;打造微博、微信、微视“三微一体”便民互动平台，粉丝达58.6万人，总访问量突破950万人次。

　　狠抓错案追究。在全省法院率先出台《关于防范刑事冤假错案的意见》，明确错案标准，健全问责机制，筑牢公正司法制度防线。全面收集错案线索，以案件质量为切入点，主动从发回改判、涉诉信访案件中发现问题;以群众举报为切入点，在商丘日报、商丘电视台等媒体公布举报电话，畅通线索渠道;以外部监督为切入点，走访市纪委、信访局和人大代表、政协委员，拓宽线索来源。引入第三方核查，邀请法学专家、资深律师、退休法官组成评查小组，对错案线索逐条核查，对造成错案的责任人严厉问责。错案追究倒逼法官时刻牢记法律底线不能逾越、人民利益重于泰山。

　　三、以司法为民的新举措，着力塑造司法形象

　　推进民生案件审判。开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，为3433名农民工追回劳动报酬5199.6万元，让农民工兄弟劳有所得、劳有所获;维护“三留守”人员合法权益，开辟绿色通道，审执结案件1163件，为农村留守老人、留守妇女、留守儿童撑起一片蓝天;开展“送法进军营”活动，组建10个涉军合议庭，审结案件95件，维护军人军属合法权益;妥善处理家事纠纷，成立全省首个家事法庭，坚持调解优先，案件调撤率73.65%，促家庭和谐，增邻里团结。

　　强化司法便民惠民。对全市50个基层人民法庭持续进行“两评查”，评查便民设施是否齐备、便民举措是否到位，打造便捷高效服务平台;两级法院全部建成集立案信访、诉讼引导、查询咨询等功能于一体的诉讼服务中心，实现了“柜台式”、“一站式”服务，梁园区、永城市、虞城县、宁陵县四个法院被评为全省“诉讼服务中心建设示范单位”;加大司法救助力度，依法缓、减、免诉讼费476.5万元，向特困刑事被害人、执行申请人发放救助金393万元;积极参与“关心下一代”工作，持续开展“送法进校园”、“开学第一堂法制课”活动，向中小学生普及法律常识。

　　加强涉诉信访工作。贯彻认真接访、认真走访、认真排查、认真化解、认真稳控、认真追责“六个认真”工作要求，接待来访群众3539人次，妥善处理各类信访案件497件;以市委政法委组织的“建机制、推改革、解难案”活动为契机，集中清理涉诉信访积案，化解案件331件，信访总量同比下降13.93%;规范信访秩序，依法处理无理缠访、闹访人员69人次，确保“九三阅兵”、郑州上合组织峰会期间没有来自商丘涉诉信访的干扰，中院涉诉信访工作在全省法院绩效考核中连续5年名列第一。

　　四、以队伍建设的新常态，着力增强司法能力

　　教育培训常态化。实行“四个一”教育培训工作机制：每月举办一期法律大讲堂，每季度举办一期“法官沙龙”，每年开展一次业务考试和一次集中培训。法律大讲堂累计培训干警3167人次;法官沙龙举办四期，为广大干警搭建学习交流平台;全市法院刑事、民事、行政、执行法官分四批进行业务考试;先后组织816名干警赴中国人民大学、中南财经政法大学、西南政法大学、郑州大学等高校封闭学习。省法院张立勇院长对“四个一”教育培训工作机制给予充分肯定，批示在全省法院推广。

　　作风建设常态化。以“三查三保三看”活动为抓手，深入推进“三严三实”专题教育，突出问题导向，建立问题台账，集中力量抓好整改落实;严格落实中央八项规定，扎实开展“作风纪律整顿月”活动，专项整治“慵、懒、散、奢”和不守纪律、不讲规矩的问题，去年，对两级法院干警的举报同比下降39.84%;持续加强社会主义核心价值观教育，开展精神文明创建活动，干警面貌焕然一新，公正、廉洁、为民司法蔚然成风。

　　风险防控常态化。推行案件监督卡制度，实行一案一卡，做到“三个统一”、“四个一律”，由纪检监察部门通过短信和邮寄两个渠道向当事人统一发放、统一收集，对反映问题统一查处。凡接受当事人及其委托律师财物的，一律停止执行职务;凡插手案件办理影响司法公正的，一律调离法官岗位;凡贪赃枉法的，一律清除出法官队伍;凡构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。去年，中院累计发送案件监督卡7169份，收到反馈意见539份。案件监督卡制度被称为“商丘模式”，在全省法院推广。

　　审务督察常态化。立足抓早抓小，注重源头治理，不断加强审务督察工作。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、媒体记者组成督察组，每月对基层法院至少督察两次，对中院部门至少督察四次，重点督察干警遵守政治纪律、工作纪律、生活纪律等情况。审务督察全程录像，发现问题及时纠正，限期整改。《人民法院报》刊发《商丘审务督察淬炼廉政之金》一文，对中院审务督察工作予以报道。

　　查处工作常态化。认真落实“两个责任”，强化党风廉政建设，以抓铁有痕、踏石留印的决心持续查处违法违纪行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起查处一起，发现多少查处多少，使利剑高悬，震慑常在。去年，对26名干警给予纪律处分，其中，开除公职1人、党内严重警告1人、行政记大过2人、行政记过5人、行政警告17人。

　　五、以司法改革的新机遇，着力提升司法公信

　　稳步推进新型合议庭改革。为完善审判权运行机制，去年4月份，中院邀请人大代表、政协委员、专家学者、资深法官组成遴选委员会，公开选任22名主审法官，组建22个新型合议庭，赋予主审法官直接审签裁判文书的职权，确立主审法官负责制，初步实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”，取得了结案率、调撤率、服判息诉率稳步上升，上诉率、发回改判率、涉诉信访率逐步下降的“三升三降”良好局面。

　　深入开展行政案件异地管辖。出台《关于行政案件异地管辖规定》，对基层法院管辖的所有行政案件，全部实行异地管辖。行政案件异地管辖，使司法管辖区域与行政区划分离，极大地保护了行政相对人合法权益。全市法院受理行政案件同比增长38.17%，行政相对人胜诉率同比提高18.76%，服判息诉率同比提高39.51%，行政首长出庭应诉率同比提高28.95%。

　　全面实行立案登记制。为保障当事人诉权，自去年5月份开始，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，坚持做到有案必立、有诉必理，能当场登记立案的当场立案，需要补充材料的一次性告知，坚决杜绝不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为。立案登记制实施后，当场立案率达98.89%，立案难问题得到彻底解决。

　　积极推行院长带头办案。为强化院领导审判职责，解决“审”与“判”脱节的矛盾，推行院长、副院长、审委会委员办案，主要审理重大复杂案件。全市98名正副院长、审委会委员担任审判长审理案件3150件。院领导带头办案，回归法官角色，调动了全市法院干警办案积极性，起到了良好的示范效应。

　　六、以接受监督的新自觉，着力推动司法进步

　　旗帜鲜明地坚持党对法院工作的绝对领导，坚决贯彻市委决策部署，把思想行动统一到市委要求上来;坚持重大事项报告制度，就重要工作部署、重点改革举措、重大案件办理，主动向市委、市人大报告;按照市人大常委会工作安排，专题报告行政审判工作，配合对错案责任追究制度落实情况进行调研，根据审议意见及时制定并落实整改措施;强化代表委员联络工作，两级法院以走访、座谈、邀请旁听庭审等形式，征集意见建议139条，对代表委员关注的执行难、涉诉信访等问题，积极采取措施，认真加以解决。

　　各位代表，过去的一年，是亮点纷呈、硕果累累的一年。全市法院履职尽责，务实重干，开创了工作新局面。司法改革、审判管理、廉政建设等成为全省先进典型。在绩效考核中，中院连续四年位居全省前列，被省法院荣记集体二等功。在群众满意度调查中，中院位居全省第三，5个基层法院进入全省前20名。中院被最高法院评为信息工作先进集体、少年审判先进集体、执行工作先进集体、司法行政工作先进集体。全市法院23个集体、35名干警受到省级以上表彰。过去的一年，也是克难攻坚、砥砺前行的一年。随着经济下行压力加大和立案登记制度实施，大量矛盾纠纷涌入法院，全市法院收案数三年内翻了一番，案多人少矛盾愈发突出。广大干警舍小家为大家，任劳任怨，用奉献描绘无悔年华，用行动诠释法官本色。他们中有心系群众，积劳成疾，口吐鲜血晕倒在审判台的“拼命三郎”黄清培;有无私奉献，公正司法，用忠诚守护法律天平的“全国法院先进个人”张倩;有无怨无悔，扎根基层，用青春擦亮法徽的“最美政法干警”牛艳辉。他们是忠诚履职的先进代表，是亲民爱民的时代楷模。成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协的大力支持，离不开各位人大代表、政协委员和社会各界的关心厚爱。在此，我代表全市法院致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是个别干警宗旨意识淡薄，自我要求不严，党风廉政建设需要进一步加强;二是少数干警不善于处理疑难复杂案件，司法能力需要进一步提升;三是有的案件审判程序不规范，审理时间较长，案件质效需要进一步提高;四是执行难问题虽然得到一定程度缓解，但并未从根本上解决，执行工作需要进一步改进;五是部分干警对司法改革认识不清、准备不足、热情不高，需要进一步统一思想。对此，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻市委四届十三次全会和经济工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为追求，以服务大局、执法办案、司法改革、司法为民、队伍建设和接受监督为重点，忠诚履职，锐意进取，为全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘提供有力司法保障。

　　一、以助力发展为己任，全力服务中心工作

　　促进发展是人民法院的时代担当。全市法院要密切关注新形势，适应新常态，围绕商丘经济社会发展大局，做好司法应对。在维稳上下功夫，积极参与社会治安综合治理，探索多元化纠纷解决机制;在服务上下功夫，通过司法审判、专项调研、法律宣传等方式，为项目建设、新型城镇化建设、产业集聚区建设、商务中心区建设，提供优质司法服务;在保障上下功夫，尽快出台工作方案，为我市实施“东引西融”，积极对接“一带一路”战略，保驾护航。

　　二、以公平正义为追求，切实抓好执法办案

　　执法办案是人民法院的第一要务。全市法院要始终保持对刑事犯罪的高压态势，依法严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资类犯罪以及人民群众普遍关注的食品药品安全犯罪、坑农害农犯罪，维护社会稳定;积极服务经济新常态，妥善审理民间借贷、知识产权、环境保护等案件，促进社会公平正义;探索推行行政案件民事争议一并审理制度，降低诉讼成本，提升审判质效;集中开展执行积案清理活动，加大执行力度，增强执行威慑，维护司法权威。

　　三、以法治建设为引领，持续深化司法改革

　　改革是人民法院科学发展的驱动力。全市法院要进一步统一思想，凝聚共识，以积极有为的姿态参与和推进改革。深化新型合议庭改革，开展法官员额制准备工作，探索司法人员分类管理，健全法官职业保障;积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，做到事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，判决结果形成在法庭;改革人民陪审员工作，规范选任条件，完善随机抽取机制和退出机制，逐步实行人民陪审员只参与审理案件事实，不审理法律适用问题;稳步推进涉诉信访制度改革，完善“诉访分离”和案件终结机制，将涉诉信访纳入法治轨道。

　　四、以群众需求为导向，深入践行司法为民

　　司法为民是人民法院的宗旨和灵魂。全市法院要始终坚持把服务民生作为工作重点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。开展“千名法官走基层”活动，深化司法服务进基层工作，满足人民群众多元化司法需求;继续开展为农民工讨薪和保护“三留守”人员合法权益活动，强化对弱势群体司法保护;持续加强诉讼服务中心建设，开通12368热线，为人民群众提供更加方便快捷的服务;切实加强涉军维权工作，积极采取有效措施，不断提高涉军维权工作的质量和水平，为实现强军目标作出积极贡献。

　　五、以自身建设为根本，努力打造过硬队伍

　　队伍建设是人民法院的永恒课题。全市法院要按照“正规化、职业化、专业化”的要求，全面加强队伍建设。加强理想信念教育，打牢听党指挥、忠诚使命的思想基础;巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，做到内化于心，外化于行;加强司法能力建设，开展干警读书活动，推行青年法官导师制，培养一批专家型法官;加强党风廉政建设，开展“廉洁司法集中教育”活动，加大查处力度，以寸步不让、坚如磐石的态度和决心，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，让贪腐行为无处遁形，让腐败分子无处藏身。

　　六、以制度机制为保障，自觉主动接受监督

　　党的领导是我国司法工作的政治优势，要坚持把法院工作置于党的绝对领导之下，确保法院工作正确政治方向;更加自觉地接受人大监督，坚持每季度向人大常委会报告一次工作，每周通过手机报向代表委员通报一次工作;强化代表委员联络工作，继续邀请代表委员观摩庭审、见证执行、参加听证、参与评查;认真办理代表委员意见、建议，做到件件有答复、事事有回音。

　　各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律是人民法官的政治本色。全市法院将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全面贯彻本次大会通过的各项决议，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓创新，攻坚克难，积极作为，为全面建成

　　小康社会作出新的更大贡献!

附件1
报告用语说明

　　1、“一三五”(见报告第1页第12行)：瞄准争创全国一流法院工作目标，突出审判管理、改进作风、提升能力三项工作，打造服务型、规范型、廉洁型、务实型、学习型法院。

　　2、行政审判“白皮书”(见报告第3页第5行)：即《行政案件司法审查报告》，主要内容是人民法院对审理的行政案件进行全面梳理，总结行政案件的特点和规律，分析行政机关败诉的原因，对进一步规范行政执法行为、促进依法行政提出意见和建议。

　　3、失信“黑名单”(见报告第3页第12行)：各地法院将本地失信被执行人名单信息报送最高法院，由最高法院向各商业银行以及社会信用建设成员单位推送，对失信被执行人实施信用惩戒。

　　4、“老赖”(见报告第3页第14行)：在民商领域中的一类债务人，其拥有偿还到期债务的能力，但是基于某种原因拒不偿还全部或部分债务。刑事附带民事案件中也出现“老赖”。

　　5、重点案件和重点人员(见报告第4页第1行)：重点案件指申诉、被上级法院改判、发回重审、判处罚金、没收财产的刑事案件和延长审限、中止审理、扣除审限时间较长的民事、行政案件等。重点人员指所办案件申诉、信访举报、再审审查、进入再审、上诉较多的法官。

　　6、小额诉讼(见报告第4页第4行)：基层法院和派出法庭对诉讼标的在15000元以下的简单民事案件，适用比简易程序更加简易化的诉讼程序审理，且一审终审。

　　7、“三同步、两公开”(见报告第4页第8行)：在案件开庭时，同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录，公开展示庭审证据、公开展示适用的法律法规。

　　8、司法网络拍卖(见报告第4页第11行)：在网络技术平台上，以电子竞价的方式依法处置涉讼财产的模式。淘宝网充当第三方交易平台的角色，无偿提供技术支持与平台服务，并通过计算机程序设定，让竞买人在该平台上开展独立竞价。与传统司法拍卖相比，具有拍卖效率高、溢价率高、拍卖参与面广、公开透明等优势。

　　9、“三留守”人员(见报告第5页第6行)：家庭成员中男性青壮年外出打工，在农村留守的老人、妇女和儿童。

　　10、行政案件民事争议一并审理制度(见报告第11页第22行)：在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。

附件2

有关数据说明

2015年全市法院审执结各类案件情况(一)

总计：55827

2015年全市法院审执结各类案件情况(二)

总计：55827