各位代表：

　　现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年的主要工作

　　一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，围绕全市工作大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，把握新常态,落实新要求,推动新发展，圆满完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　一、突出经济建设中心，推动商丘科学发展

　　市人大常委会自觉服务市委中心工作和全市工作大局，聚焦发展第一要务，按照省市委“三查三保三看”要求，主动加强对经济运行情况的监督检查，为促进我市经济持续健康发展发挥了应有作用。

　　——着力促进稳增长、保态势。一年来，针对宏观经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，市人大常委会围绕促进稳增长、保态势各项工作部署的贯彻落实，听取审议了我市国民经济和社会发展计划执行情况、承接产业转移示范市建设情况等专项工作报告，组织开展了工业经济运行情况、金融机构支持地方经济发展情况和非法融资、经侦工作、供电工作等专题调研，认真分析我市经济运行中的有利和不利因素，指出了存在的突出问题，督促支持政府进一步强化主导产业支撑、加快转变经济发展方式、积极推进大众创业万众创新、优化企业发展环境、强力推进改革攻坚，较好地推动了全市经济向缓中趋稳、稳中向好态势发展。

　　——全力支持重点项目建设。市人大常委会高度关注我市重点项目建设，先后对市商务中心区、郑徐高铁站区、高铁商业安置区、商合杭铁路客运专线、商丘古城保护开发等重点项目进行了实地视察，听取审议了招商引资专项工作报告，开展了产业聚集区建设情况的专题调研，针对视察调研了解到的有关问题，建议政府进一步做好项目前期谋划、土地供给、市场融资等工作，帮助企业解决生产运营中的困难和问题，加快重点项目进度，努力营造重点项目建设的良好环境。

　　——认真开展预算审查监督。2015年，是新预算法实施的第一年。市人大常委会依据新预算法的规定，审议了2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况报告，专题听取了2014年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告，指出要树牢“过紧日子”思想、严控“三公”经费支出、加大民生保障力度、进一步改进预算编制、强化预算绩效管理，逐步实行由行政预算向法制预算的转变。同时，常委会进一步强化对审计查出问题整改落实的监督，专题听取相关问题整改落实情况报告，跟踪问效，推动审计结果得到较好运用。

　　——积极参与“十三五”规划编制工作。科学谋划我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，事关商丘能否如期全面建成小康社会。市人大常委会及早部署，提前介入，组织人大代表深入县区和发改、统计、财政、人社等部门开展调查研究，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，对规划编制的指导思想、发展理念、主要目标、战略任务和发展重点提出意见建议，指出要注重持续“十二五”的良好态势，进一步发挥自身优势，抢抓发展机遇，赢得发展先机，努力编制出既符合国家发展战略，又切合商丘实际，人民满意的“十三五”规划。

　　二、坚持履职为民，促进民生改善

　　市人大常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕省定“十项民生工程”和我市“十件实事”，突出重点，强化监督，努力推动民生事业改善、社会和谐稳定。

　　——切实维护人民群众健康权益。饮水安全、食品安全、医疗卫生是人民群众关注度高的三大热点问题，也是人大代表讨论热议的重点话题。2015年，市人大常委会把这三项工作作为监督重点，收到了很好的效果。一是开展了饮水安全专题询问。为确保全市人民吃上洁净水、放心水，去年6月，市人大常委会在深入调查研究的基础上，依照监督法的规定，召开饮用水安全专题询问会，10名委员从不同角度，对广大人民群众关心的饮用水安全问题进行了专题询问，市政府主管副市长和6个职能部门主要负责人进行了认真回答。针对存在的问题，常委会要求各相关职能部门要严格执行饮用水水源保护制度，积极探索保障饮用水安全的长效机制，真正把饮用水安全作为重大民生问题抓实抓好。二是开展了食品安全联动监督。去年下半年，市人大常委会围绕食品安全，组织代表先后开展了市县联动检查、专项视察，并以专题询问的形式，督促政府及其部门认真履行职责，切实加强食品生产、流通、消费等各个环节的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。三是开展了医疗器械专项检查。为使患者用到安全、有效的医疗器械，去年5月，常委会对我市医疗器械生产、销售等环节开展了专项检查，针对存在的质量安全隐患等突出问题，要求医疗卫生监管部门进一步强化主体责任和工作措施，严防假冒伪劣、过期失效的医疗器械产品进入市场，维护人民群众的身体健康。

　　——积极推动社会事业发展。为了让改革发展成果更多更好地惠及人民群众，2015年，市人大常委会加强了对社会事业发展情况的监督检查。一是全力推进扶贫开发。为确保我市与全国全省同步实现全面小康，全面打赢扶贫攻坚战，去年，市人大常委会分赴各县区开展专题调研，听取审议市政府关于农村扶贫开发工作情况汇报，肯定了成绩，指出了存在的薄弱环节，要求坚持精准扶贫,强化责任落实,采取过硬措施,确保完成全年扶贫工作任务。二是着力促进义务教育均衡发展。组织代表先后对义务教育法贯彻执行情况、城区中小学建设情况进行执法检查和专题视察，指出要加大教育投入、加强城区学校硬件建设、整合教育资源，实现义务教育均衡发展。三是高度关注社会养老服务。养老事业健康发展是应对和解决社会老龄化问题的重要途径。去年，常委会围绕我市养老机构建设情况开展专题调研，提出了合理规划布局养老机构、加强养老护理服务人才培养、探索农村养老事业发展新模式等建议，受到了政府及相关部门的重视。四是积极推动社区矫正工作健康发展。组织常委会组成人员，深入部分县区、乡镇街道和基层社区，开展了专题调研，建议有关部门加强社区矫正队伍建设、强化对社区服刑人员的管控力度、制定突发事件处置预案、规范社区矫正活动，促进了社区矫正工作的健康开展。

　　——着力促进人居环境改善。一年来，市人大常委会围绕建设美丽商丘目标任务，通过听取审议专项工作报告、组织专题视察调研、发挥代表监督小组作用等形式，切实加大监督力度，推动人居环境改善。一是持续促进内河水系综合治理。多次组织常委会组成人员和人大代表对包河、运河、蔡河、忠民河、康林河、万堤河等河段治理情况和污水处理厂等基础设施建设进行实地视察，听取工程进展情况汇报，充分肯定内河治理取得的显著成效。同时指出，内河水系综合治理是我市重点工程、民心工程，关系市民群众生产生活环境的改善和城市品位的提升，要求政府相关职能部门继续发扬成绩、再接再厉，进一步细化任务分解，明确责任落实，持之以恒，强力推进，早日实现“水通、水清、水美”。二是支持加强城市建设管理。去年，市人大常委会综合运用多种监督方式，积极助推我市城市建设和管理工作补齐短板、加快发展。专题听取审议了城市总体规划修编情况汇报，多次视察基础设施建设、道路修建、绿化亮化和“双违”治理进展情况，对影响我市交通秩序和市容市貌的非法营运、乱停乱放、出店经营、门头牌匾等整治工作进行现场督查，支持政府部门严格执法、履职尽责，努力为群众营造安全、有序、文明、舒适的城市生活环境。三是关注环境保护。积极开展环境保护法律法规执法检查，持续举办商丘环保世纪行活动，加大环境保护监督力度，丰富环境保护宣传内容，营造良好的社会舆论氛围，推动了我市环保事业的健康发展。

　　三、全面推进依法治市，促进法治商丘建设

　　市人大常委会认真贯彻市委关于全面推进依法治市的实施意见，督促支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进社会管理水平不断提升，为商丘经济社会科学发展提供坚强的法治保障。

　　——积极推进地方立法基础建设。根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及立法法的规定，市人大常委会成立了立法工作机构，面向全市遴选了较高层次的法律工作人员，开展了立法工作的学习培训和立法需求、立法资源的专题调研，我市顺利通过了省人大常委会立法授权评估并获得了地方立法授权。同时，还积极推进市人民代表大会法制委员会、财政预算委员会的筹建工作，提出了两个专门委员会的人选，将提交本次代表大会表决。

　　——认真开展执法检查。先后开展了城乡规划法、环境保护法、民办教育促进法、水土保持法、非物质文化遗产保护法等11部法律法规贯彻执行情况的执法检查，及时向政府和相关部门转交了检查中发现的问题，并加强跟踪督办，有效地推进了这些法律法规的贯彻落实，促进了职能部门依法行政观念和执法能力的提升。同时，配合省人大对食品安全法、供用电条例、农业机械化促进条例、辐射污染防治条例等开展了执法调研，收到了较好的效果。

　　——精心组织工作评议。2015年，市人大常委会继续坚持工作评议制度，加大工作评议力度，对市林业局、安监局、财政局、文广新局、民族宗教委、人社局、规划局7个政府工作部门进行了工作评议。在科学制定方案、广泛动员发动、深入调查了解、多方征求意见的基础上，分别召开评议大会，代表们对7个部门的工作进行了认真评议，督促被评部门整改解决了群众反映强烈的一些问题，规范了执法行为，转变了工作作风，提高了工作效率。

　　——着力促进公正司法。维护社会公平正义、促进司法公正始终是人民群众关注的热点，也是人大监督工作的重点。去年，市人大常委会听取审议了市中级法院行政审判工作、市检察院反渎职侵权工作、律师管理工作情况报告，围绕全市法院系统错案责任追究工作开展了专题调研，就司法机关进一步提升行政审判质效、加大惩治和预防渎职侵权犯罪、强化错案责任追究、提升司法公信力等提出了意见和建议。

　　——高度重视信访稳定。坚持完善了主任接待日制度，探索尝试了信访听证，组织召开了信访联席会议，加大了转办催办力度，全年受理人民群众来信来访812件、1142人次，群众反映的一些问题得到解决，较好化解了社会矛盾。如新疆维族群众买买提因债务纠纷问题，先后多次到省市县有关部门上访，经过市人大积极协调，得到较好解决，当事人表示满意。

　　——依法做好人事任免。坚持党管干部和依法任免相统一，严格提请任免材料送审、任职资格审核等程序，认真执行干部任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书等制度，一年来，共任免国家机关工作人员59人次，增强了被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识，保证了我市地方国家机关工作的正常开展。

　　四、切实改进代表工作，代表主体作用得到有效发挥

　　一年来，市人大常委会坚持突出代表主体地位，发挥代表主体作用，不断探索和创新代表服务方式，引导支持代表依法履职，代表工作得到进一步加强。

　　——积极搭建服务代表平台。以推进代表履职常态化为目标，持续完善代表履职平台，推进“代表之家”建设，着力抓好全国和省人大代表之家示范点，使“代表之家”成为代表履职活动的重要阵地;在市广播电台开辟了《代表之声》栏目，使人大代表、代表建议承办单位与群众三者之间实现实时互动，交流沟通，促进了代表议案建议的办理落实;开办《人大工作》信息平台，宣传人大制度，发布工作动态，指导代表执行职务，展现代表履职风采。

　　——不断丰富代表活动。为持续提高代表素质，去年，常委会举办两期培训班，参训代表300人次，为代表更好履职打下了较好基础;认真执行常委会组成人员联系代表制度和代表列席常委会会议制度，为代表知情知政创造了条件;邀请代表有序参与常委会组织的视察调研、执法检查、听证会、工作评议等重大活动，代表的履职途径得到拓展。

　　——切实提高建议办理质量。市四届人大五次会议收到代表议案5件、建议274件。常委会及时与市政府联合召开议案建议交办会，要求各承办单位增强责任意识，加大落实力度，切实把建议办好办实。通过联合督办、现场督办、重点督办和“回头看”等措施，促进了议案建议的办理落实，收到了较好效果。全部议案建议办理完毕，满意率和基本满意率95%以上。

　　五、加强常委会自身建设，不断提升履职能力

　　去年，市人大常委会以深入开展“三严三实”专题教育为契机，进一步加强思想政治、作风、制度和干部队伍建设，有效提升了依法履职能力和工作水平。

　　——扎实开展“三严三实”专题教育。市人大常委会把“三严三实”专题教育作为一项重大政治任务，高度重视，精心组织，认真开展集中学习和个人自学，邀请专家辅导，组织专题研讨，广泛征求意见，深刻查找存在的“不严不实”突出问题，坚持边学边改，坚定了理想信念，加强了党性修养，增强了纪律意识和责任担当，促进了机关工作作风的转变。

　　——不断完善制度建设。市人大常委会把制度建设作为一项重要的基础性工作来抓，给合群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育查摆出的问题，围绕整改落实，进一步完善常委会议事规则、代表履职制度，规范工作评议和专题询问办法，健全了机关规章制度，做到了议事有规矩、履职有要求、服务有标准，促进了人大工作的科学化、规范化。

　　——切实推进党风廉政建设。坚持把加强党风廉政建设与依法履职有机结合起来，深入贯彻中央八项规定精神，认真学习和执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，进一步强化和落实“两个责任”，坚持标本兼治、综合治理，重点从人、财、物等方面构建防范机制，使党风廉政建设与行使法定职权相互促进。

　　——着力加强人大机关建设。根据工作需要，成立了市人大常委会法制工作委员会和城乡一体化示范区工作委员会，开展了机关科级干部竞争上岗，在全市范围内公开了遴选工作人员,为市人大机关工作注入了活力;持续深化“四型机关”建设，加强机关干部政治思想教育和业务培训，为常委会依法履职奠定了坚实基础。

　　各位代表，一年来，市人大常委会取得的工作成绩，是市委正确领导、“一府两院”密切配合、市政协大力支持的结果，是全体人大代表忠实履职、常委会组成人员共同努力的结果，是全市人民关心关爱、社会各界齐心协力的结果。在此，我代表市人大常委会向全体人大代表、向所有关心支持市人大工作的同志们表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与党和人民群众的期盼相比、与宪法法律赋予的职责相比、与时代发展要求相比，还存在很大差距，主要是：在适应新常态新要求、加强人大理论研究和实践创新上还需要积极探索;在选好监督议题、提高监督实效上还需要持续加力;在密切联系代表、扩大公民有序参与上还需要进一步提升;在履职能力、自身建设方面还需要加强等等。这些问题，常委会将在今后的工作中，认真加以改进和解决。

　　做好人大工作的几点体会

　　总结近年来市人大常委会的工作，我们主要有以下几点感受和体会：

　　——必须坚持党的领导。在党委高度重视、有力支持中，推动人大工作始终沿着正确的方向与时俱进。做好人大工作必须在全局上把握党委意图，工作上依靠党委支持，职能发挥上与党的中心工作同频共振，自觉使人大工作成为党的全局工作的重要组成部分。

　　——必须紧扣第一要务。在围绕中心、服务大局中，更好地发挥人大及其常委会的重要作用。实践使我们体会到，人大工作只有围绕发展这个大局，自觉服从服务于发展大局，紧扣中心，把握重心，准确站位，主动融入，才能使人大常委会的职能作用得到更好、更加有效地发挥。

　　——必须始终关注民生。在坚持以人为本、执政为民中，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。人大工作必须秉持民生情怀、感知民情脉搏、反映民意民愿、代表人民利益，使人大机关真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

　　——必须正确处理监督与支持的关系。在有效监督、大力支持中，推进人大和“一府两院”工作协调一致地健康发展。宪法法律明确赋予人大常委会监督“一府两院”的职能，人大必须尽职尽责;共同一致的奋斗目标，又要求人大必须全力支持“一府两院”依法行政、公正司法。正确处理监督与支持的关系，始终做到在监督中支持、在支持中监督，是人大工作的双重责任。这些年，我们努力做到了依法监督，坚持原则;真诚支持，明确到位，职权行使更加有力有效。

　　——必须坚持夯实基础。在搭建平台、完善载体中，让代表主体作用得到更好发挥。工作实践中，我们充分尊重代表的主体地位，充分发挥人大代表的政治优势和工作优势，搭建代表履职平台，完善代表活动载体，努力使人大代表成为经济社会发展和民主法制建设的重要参与者，增强了人大工作的支撑力。

　　——必须坚持工作创新。在积极探索、勇于实践中，不断为人大工作注入新的活力。人民代表大会制度必须在坚持中完善，人大工作也必须在创新中发展。这几年，我们在探索促进重大事项决定权的行使，拓宽监督工作的方法途径、改进代表视察方式、创新代表履职平台等方面，都做了一些有益尝试，有效提升了人大工作的整体水平。

　　实践证明，人大只有与党委同向，与“一府两院”同力，与人民群众同心，与人大代表同行，与时代同步，才能始终充满朝气和生机，才能不断开创人大工作新局面。

2016年工作建议

　　2016年，是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的起始之年，也是我市履行地方立法权的第一年。市人大常委会工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，以“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依法履职，勇于担当，为建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘贡献力量。

　　一、在落实省委会议精神上求实效

　　加强对省委人大工作会议精神的学习宣传，深刻领会精神实质，把握内在要求，全力抓好贯彻执行，确保省委决策部署落地生根、开花结果。围绕落实省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见，深入开展调查研究，系统梳理我市县乡人大工作中存在的问题，查找差距和不足，提出意见建议，为市委决策提供依据。进一步密切与县乡人大的联系，加强工作指导，促进县乡人大发挥作用，提升全市人大工作整体水平。

　　二、在服务全市工作大局上抓重点

　　要找准人大工作与党委中心工作、政府重点工作的结合点，自觉做到紧扣大局、服务大局，认真贯彻落实市委四届十三次全会和市委经济工作会议精神，围绕推进产业结构优化升级、增强经济发展动力活力、加快推进新型城镇化、实施“东引西融”开放招商战略、促进民生改善和加强生态环境建设等，听取审议相关工作报告，开展专题调研，组织视察检查，作出决议决定,着力促进我市经济持续健康发展、社会和谐进步。

　　三、在全面推进依法治市上显作为

　　强化立法学习培训，提高立法工作能力;深入开展立法需求、立法资源调研，科学制定立法计划;启动商丘古城保护立法，促进古城保护利用;强化执法司法监督，促进依法行政、公正司法;加强规范性文件备案审查，维护法制统一;实施宪法宣誓制度，增强选举任命人员宪法意识;探索人大信访工作新途径，促进社会和谐稳定;依法做好换届选举工作，进一步加强地方政权建设。

　　四、在增进人民群众福祉上重实干

　　始终把保障改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，紧紧抓住人民群众关心的教育、就业、扶贫、社保、环境保护、医疗卫生、城市管理、司法公正等热点难点问题，通过行使立法、决定、监督等项职权，进一步发挥人大及其常委会的职能作用，运用人大的工作优势，促进问题解决，回应社会关切，让改革和发展成果更多更好地惠及全市人民。

　　五、在提升代表工作水平上出实招

　　认真学习贯彻新修改的代表法，进一步规范代表工作;继续开展代表培训，加强代表履职能力建设;着力完善“代表之家”，使之成为代表履职的重要阵地;提高代表建议办理质量，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变;畅通渠道，密切与代表的联系;强化服务保障，为代表履职创造条件;丰富代表小组活动内容，促进代表更好地发挥作用。

　　六、在强化履职能力建设上下功夫

　　持续巩固深化“三严三实”专题教育成果，加强市人大常委会自身建设。进一步抓好理论学习，全面提升议事决策水平;进一步抓好作风建设，推进人大工作科学化、民主化;进一步抓好干部队伍建设，切实激发工作活力;进一步抓好机关管理，为常委会依法履职提供有力的服务保障;进一步抓好党风廉政建设，营造风清气正的干事创业氛围。

　　各位代表，历史的车轮已经驶入充满希望和挑战的2016年，重任在肩当奋进，使命系身须图强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，牢记使命，勇于担当，锐意进取，扎实工作，全力推进商丘经济社会更好更快发展，为实现“十三五”目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗!