商丘市第四届人民代表大会第六次会议，对市发展和改革委员会主任朱向东受市人民政府委托所作的《关于商丘市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告》(以下简称《报告》)进行了认真审议。会前，市人大常委会财经工作委员会对《报告》进行了初步审查。会议期间，计划财政预算审查委员会根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。市人民政府根据审查意见对《报告》作了修改。现将审查结果报告如下：

　　计划财政预算审查委员会认为，2015年，面对经济下行压力增大的困难局面，在市委的正确领导下，我市认真落实中央、省稳增长保态势政策措施，坚持“持续求进，好中求快”的总基调，扎实开展“三查三保三看”活动，不断加大重点项目、载体建设、招商引资、新型城镇化等工作力度，全市经济运行总体平稳，社会保持和谐稳定。同时，计划执行过程中还存在着一些困难和问题，主要是：经济下行压力较大，财政收支矛盾加剧，工业生产形势仍有不少问题，社会稳定任务较重。这些问题都需要在今后的工作中，认真加以解决。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的经济工作至关重要。计划财政预算审查委员会认为，2016年计划(草案)符合党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，提出的各项目标科学合理、积极稳妥;安排的建设项目统筹兼顾、重点突出;主要任务和政策措施符合商丘实际，切实可行。建议大会批准修改后的《报告》，批准2016年国民经济和社会发展计划(草案)。

　　为完成2016年国民经济和社会发展计划，根据代表审议意见，计划财政预算审查委员会建议：市政府及有关部门要认真贯彻落实省委和市委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进，好中求快”工作总基调，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为目标，以开放招商、推动“双创”为突破口，以项目建设、新型城镇化建设、产业集聚区建设、商务中心区建设为重点，加快推进四化同步发展，为“十三五”时期经济社会发展起好步、开好局。

　　(一)着力推进结构性改革，保持经济较高速度增长。推进供给侧结构性改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，帮助企业降低生产经营成本;化解房地产库存，发展住房租赁市场，对农民进城购房给予补贴;打击非法集资，提高融资保障水平。努力扩大有效需求，加强重点项目建设，培育新兴消费热点，支持外向型项目建设。

　　(二)突出以项目建设为核心，促进产业转型升级。落实“中国制造2025”，实施“百千”亿级优势产业集群培育工程，加快发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，做大做强产业集聚区。大力发展现代物流、电子商务、文化创意、休闲旅游、信息、金融等现代服务业，加快建设商务中心区和特色商业区。

　　(三)加大“三农”投入，增强农业发展后劲。贯彻落实强农惠农富农政策，稳定粮食生产能力，拓宽农民增收渠道。推进高标准粮田“百千万”建设工程，加快实施现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业发展工程，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体。加强农村公路、水利、电力等基础设施建设。

　　(四)统筹城乡协调发展，积极推进城镇化建设。加快中心城区“金三角”建设，推进县域城市与中心城区错位发展，提升城市整体竞争优势。按照集约、智能、绿色、低碳的要求，统筹推进小城镇和新农村建设，提升基本公共服务均等化水平。有序推进农业转移人口市民化，推动进城农民享受教育、文化、医疗等基本公共服务。

　　(五)持续扩大对外开放，促进大众创业万众创新。加快建设内陆开放高地，全面融入国家“一带一路”战略，完善开放载体平台，加大招商引资力度。把创新摆在发展全局的核心位置，增强科技创新能力，培育壮大新业态新模式，有效激发各类群体的创新创业激情。加快交通、水利、信息等项目建设，提升基础设施支撑能力。

　　(六)深化重点领域改革，不断保障和改善民生。深化农村土地改革，积极引导农村土地有序流转。深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。加快社会信用体系建设，建设诚信商丘。实施精准扶贫、精准脱贫，改善贫困地区基础设施条件。持续加大民生投入，完善社会保障体系，健全困难群体救助机制，加强安全监管和社会治安综合治理。