——2021年6月10日在商丘市第五届人民代表大会

第五次会议上

过去一年的主要工作

　　一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧盯决胜全面建成小康社会目标任务，紧扣统筹推进疫情防控和改革发展大局，依法履职，主动作为，为推动商丘高质量发展作出了积极贡献。

　　一、强化政治引领，把牢正确方向，坚定人大政治担当

　　常委会把坚持和依靠党的领导作为根本原则，不断增强对党负责、对人民负责、对法律负责的责任意识，推动各项工作扎实开展。

　　坚持把政治建设摆在首位。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平法治思想，在深学细悟中坚守初心，从警示教育中叩问党性，于深入思考中淬炼思想，持续筑牢思想政治根基。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　坚持把党的领导贯穿始终。强化政治机关属性，坚持和依靠党的领导，思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐，紧紧围绕中央重大决策部署和省委、市委要求谋划人大工作，涉及立法、监督、决定、任免等重要工作、重大活动、重点事项及时向市委请示报告。协助市委召开市委人大工作会议，参与督导会议精神和市委关于加强新时代人大工作实施意见的贯彻落实，保证党领导和支持人大工作的各项措施落地生根。对标新时代新任务，充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用，始终把党的领导贯穿人大履职行权各方面和全过程。

　　坚持统筹落实疫情防控和改革发展重大部署。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，自觉把思想统一到中央和省委、市委关于疫情防控决策部署上来，及时督导落实省人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，开展传染病防治法执法检查，向各级人大代表发布倡议书，引导代表在疫情防控中亮身份、当先锋、作表率，切实把人大联系群众紧密的优势转化为战胜疫情风险的斗争优势。围绕统筹推进疫情防控和改革发展大局的部署要求，常委会领导同志带队深入项目施工现场和分包联系企业调研督导，协调解决问题，开展“一联三帮”，帮助企业纾困解难，推动复工复产复市和重大项目建设，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量。

　　坚持党管干部与人大依法任免相统一。准确理解和坚决落实市委意图，对市委推荐提请任免的国家机关工作人员，在充分发扬民主基础上，依法履行任免程序。认真落实任前法律考试、任职发言、履职承诺、颁发任命书、宪法宣誓制度，保证了党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关组成人员。

　　二、站位工作大局，依法有效监督，彰显人大责任担当

　　人大监督始终突出问题导向、效果导向，着力提升监督质效，使监督工作更具深度、更有力度。

　　在推动经济高质量发展方面重点监督。围绕推动“六稳”、“六保”政策措施落实，听取审议计划、财政、审计、国有资产管理等工作报告,并提出意见建议，促进经济平稳运行。围绕科学擘画“十四五”发展蓝图,听取审议我市“十三五”规划终期评估和“十四五”规划纲要编制工作，为市委市政府提供决策参考。围绕提升财政资金管理使用绩效，按照上级人大全面实施人大预算联网监督的部署要求，建成我市预算联网监督系统平台并投入使用,对预算资金实施全口径、全方位、全过程监督。对市本级20项财政专项资金绩效目标管理情况开展调研，提高了人大预算审查监督的实效。围绕改革发展，开展科技创新体系建设情况专题调研，促进自主创新能力提升。

　　在聚焦“三大攻坚战”方面持续监督。紧紧围绕全面完成脱贫攻坚目标任务开展专题调研，组织人大代表发挥职业优势，深度参与精准扶贫。开展了农村人居环境整治和“平安农机”示范市建设专项视察，听取审议了深化农村集体产权制度改革情况，推动我市巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕污染防治，听取审议了环境状况和环境目标完成情况，对大气、水、土壤污染问题开展明察暗访，提出改进措施，促进生态环境质量全面提升；开展黄河故道生态保护专题调研，就流域治理、生态保护、资源利用、高质量发展提出意见建议；对饮用水水源地保护开展专题调研，督促有关部门强化管控措施，健全长效机制，保障城乡居民饮水安全。开展商丘环保世纪行活动，充分发挥法律监督、社会监督、舆论监督对生态环境保护的综合推动作用。围绕防范重大风险，开展医疗卫生和重大疫情防控专题视察，推动全面构建公共卫生管理体系，提升医疗服务水平。对我市应急管理能力建设开展专题调研，要求进一步强化应急能力建设,加快推进应急管理体系现代化。深入金融部门开展专题调研，建议进一步提高服务实体经济质效，全力支持地方经济发展。

　　在积极回应群众关切方面精准监督。围绕人民群众关心、关注的热点难点问题监督检查，推进民生持续改善。开展了城市建设与管理工作专项视察，督促有关方面以全国文明城市和国家卫生城市创建为契机，进一步补齐城市建设管理短板，完善城市功能，提升管理水平。听取审议了老旧小区改造情况专项工作报告，推进完善小区基础设施，改善市民居住条件，提升公共服务质量。开展中小学返校复学准备情况专项视察，要求统筹做好疫情防控和复课复学，筑牢筑实校园健康安全防线。听取中心城区中小学规划布局和建设情况，深入在建项目专题调研，就规划落实和工程质量等提出意见和建议。

　　在推动“一府一委两院”工作提质增效方面深入监督。良好的营商环境是提升区域竞争力的核心要素，是推动高质量发展的硬支撑。常委会聚焦聚力我市优化营商环境工作，打出人大“立法+监督”的组合拳，以立法赋予解决问题的“法力”，充分发挥立法引领作用，在全省率先制定了《商丘市优化营商环境条例》，为营造良好的政务环境、法治环境和市场环境提供法治支撑；以监督检查凝聚突破问题的“合力”，听取审议了“一府两院”贯彻落实条例、推动优化营商环境工作的专项报告，开展了优化营商环境条例执法检查，专题听取审议了6个职能部门主要负责人贯彻执行条例的履职情况报告，并通过满意度测评对其进行评价，进一步强化了国家机关人员的法治观念和主动服务营商环境的责任意识和担当精神，推动形成了“从我做起，从本职做起，人人都是发展环境”的良好社会氛围，有力促进了我市营商环境持续优化。医疗体制改革既是全面深化改革的重点领域，又与民生福祉密切相关。常委会在专题调研和听取专项报告的基础上，对我市“三医联动”改革情况开展了专题询问。常委会组成人员和人大代表围绕健康商丘建设、疫情防控、公立医院改革、医保基金精准高效使用等群众普遍关心的热点问题提出询问，市政府分管领导及相关部门负责人面对面答实情、作承诺、列举措，进一步提高了政治站位，强化了工作责任，增强了破难题、抓落实的信心和决心。常委会把开门评议植入监督工作，对市工信局、民宗局、民政局开展了工作评议。评议活动坚持问题导向，广泛征求社会各界意见，组织满意度测评，对收集归纳出的162条意见建议，督促被评部门列出问题清单，建立整改台账，限期整改落实，收到了以评议促工作提升、促作风转变、促服务改善的良好效果。

　　三、秉持法治理念，促进良法善治，践行人大法治担当

　　常委会全面贯彻习近平法治思想，把法治建设作为重要任务，筑牢高质量发展法治根基，助推商丘治理体系和治理能力现代化。

　　扎实推进立法工作。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持立法与市委重大决策相对应、与人民群众关切相呼应、与经济社会发展相适应，努力提高立法的针对性、及时性、操作性。为进一步巩固扬尘污染防治成果，以制度推进大气环境质量持续改善，制定了《商丘市城市扬尘污染防治条例》；为更好保护各类市场主体的合法权益,释放社会创新创业动能,制定了《商丘市优化营商环境条例》；为保障市民饮水安全，提高供水质量，制定了《商丘市城市供水条例》；为贯彻中央关于黄河流域生态保护决策部署，促进黄河故道湿地资源可持续利用，加快了《商丘市黄河故道湿地保护条例（草案）》立法进程。其中《商丘市优化营商环境条例》作为全省第一部营商环境方面的地方性法规，受到时任省委书记、省人大常委会主任王国生同志充分肯定和省人大常委会高度评价。

　　依法决定重大事项和备案审查。常委会以推动市委重大决策部署落实为目标，依法行使重大事项决定权。按照中央和省委、市委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的精神要求，本着“党委出题、人大点题、政府报题”的原则，通过充分协商调研，市人大依法对事关我市经济、民生、法制等方面的11项重大事项进行讨论审议，作出决议或决定，促进了科学决策、民主决策、依法决策。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法对报备的规范性文件进行了合法性审查，促进了政务工作规范化、法治化。

　　持续开展执法检查。把法律法规的正确有效实施摆在重要位置，着力发挥“法律巡视”监督作用，为改革发展营造良好的法治环境。组织开展了土壤污染防治法、野生动物保护“一法一决定”、慈善法、水土保持法及实施办法、食品安全“一法一条例”、归侨侨眷权益保护法、商丘市优化营商环境条例等贯彻落实情况的执法检查。针对存在的问题，督促有关部门增强法治意识，改进执法方式，提升执法效率，促进了上述法律法规的贯彻实施。

　　着力推进司法公正。围绕人民群众反映强烈的突出问题，开展法律监督，促进社会公平正义。听取审议了市公安机关执法规范化建设专项工作报告，要求公安机关进一步增强执法为民意识、规范执法行为、提高执法水平、增强执法公信力。听取审议了市中级人民法院和市人民检察院专项工作报告，要求法检两院自觉服从工作大局，坚持司法为民和公正司法，为全市经济社会发展提供司法保障。开展了社区矫正工作专题调研，提出意见建议，促进了社区矫正工作健康开展。常委会发挥人大信访在联系人民群众、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，认真落实常委会主任接待日制度，不断改进工作方法，完善调处机制，促进问题解决。全年接待受理人民群众来信来访459件（次），推动了信访问题的解决，维护了社会和谐稳定。

　　四、发挥主体作用，优化服务保障，体现人大民意担当

　　把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，拓宽工作思路，健全工作机制，创新工作载体，强化服务保障，不断激发代表履职的积极性、主动性。

　　推进活动阵地全覆盖。制定出台了人大代表活动阵地规范化建设指导意见，按照“九有”标准，加压推进代表活动阵地规范化建设，全市共建成人大代表履职服务中心11个、联络站251个、活动室1001个，市县代表履职服务中心和乡级代表联络站实现全覆盖。注重发挥阵地平台作用，人大代表中的市级领导干部率先垂范,14000多名五级人大代表全部编组进站开展活动,代表同人民群众的联系更加密切。开展星级人大代表联络站创建工作，9个代表联络站被省人大授予“优秀星级人大代表联络站”。我市创建代表履职平台的经验做法被全国人大介绍推广。

　　拓宽代表知政渠道。认真落实常委会组成人员联系代表制度，改进联系代表的方式方法。抓好代表履职学习，组织驻商全国人大代表参加全国人大网络培训。落实人大代表列席常委会会议制度，坚持立法、监督等重要工作征求代表意见、视察调研等重大活动邀请代表参与，采取多种形式向市级以上人大代表发送政情信息，积极为代表知情知政、参政议政创造条件，提供服务，保证了代表的知情权、参与权和监督权。

　　提高建议办理质量。市五届人大四次会议共收到代表所提建议意见445 件，内容涉及全市经济发展、社会事业、法治建设、民生改善等方面，分类转交“一府一委两院”办理落实。截至去年底，已全部办结并答复代表。为提高建议办理质量，常委会从中选取24件涉及群众关心的热点、代表反映集中的问题作为重点建议，由常委会领导牵头，相关委室负责，进行重点督办。通过加强协调、会商交办、联合督办、会议审议等措施，加大督办力度，压实督办责任，取得了较好的办理效果。

　　丰富代表主题活动。统筹协调市县乡三级人大、五级代表，围绕服务落实党的重大决策部署，组织开展了“脱贫攻坚·人大代表在行动”“战疫情·人大代表在行动”“助力乡村振兴·人大代表在行动”三大主题活动。在“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动中，五级代表通过视察调研、建言献策、带头引领、结对帮扶等形式投入脱贫攻坚主战场，吸纳贫困群众就业、建设扶贫车间、项目帮带、捐资助学等，以实际行动助推脱贫攻坚，代表参与率达90%以上。在“战疫情·人大代表在行动”主题活动中，各条战线人大代表积极响应市委号召，按照市人大部署要求，在不同岗位出色地发挥了抗击疫情的作用。他们中有临危受命、白衣执甲奔赴疫情重灾区的医务人员，有夜以继日、连续奋战在疫情防控第一线的社区工作者，有慷慨解囊、捐款捐物支持抗击疫情的企业家。他们的逆行坚守、无私奉献展现了新时代人大代表的良好形象。在“助力乡村振兴·人大代表在行动”主题活动中，全市各级人大代表采取多种形式，发挥各自优势，在农业产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、基层社会治理等方面勇当先锋、争做表率、展现作为，彰显了人大代表履职尽责的思想境界，为推进乡村振兴作出了积极贡献。

　　五、坚持培元固本，夯实履职基础，展现人大使命担当

　　常委会把基层基础工作摆在突出位置，从忠诚担当、强化素质、规范运行、提升能力入手，全面加强常委会和人大机关自身建设。

　　持续强化理论武装。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持领导干部带头讲党课，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“五比一争”活动，加强党员学习教育活动规范化建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

　　推进全面从严治党。坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行领导干部“一岗双责”主体责任，层层传导压力、压实工作责任。坚持教育在先、预防在前，开展警示教育，落实谈话制度，筑牢思想防线，积极推进以案促改常态化。加强对党员干部监督管理，认真落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”，严格执行各项纪律要求，推动规矩意识和优良作风养成。市人大机关在市直机关党风廉政建设考核中获得第一名。

　　不断提升履职能力。围绕推进人民代表大会制度与时俱进、完善发展，深入开展宪法法律和人大理论业务学习，定期举办法律辅导和专题讲座，认真落实“马上办、抓落实”工作机制和“三五”基层工作日制度，拉高工作标杆，争一流创最佳，加强质效考核，进一步提升了常委会组成人员的履职能力和工作水平。

　　全面加强机关建设。持续强化党建引领，以“创建全国文明单位，提升人大机关建设水平”为目标，完善机关各项制度，规范工作运行机制，推进“智慧人大”建设，增强服务保障能力，不断提高机关建设和管理水平，荣膺全国文明单位、省级卫生先进单位、市平安建设先进单位，为高质量做好人大工作提供了有力支撑。

　　各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”、市政协、全市各级、社会各界和广大人民群众大力支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作质量需要进一步提升，监督工作实效需要进一步增强，重大事项决定机制需要进一步完善，自身建设需要进一步加强。常委会将虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进工作，解决好存在的问题，更好履行宪法法律赋予的职责。

今后一年的主要任务

　　2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好全年工作意义重大。市人大常委会要在市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实市委五届十二次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划人大工作，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥好在全面建设社会主义现代化中的职能作用。

　　——坚持与市委同向，在议决重大事项上主动作为。坚持以新思想定向领航，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党委决策与人大决定有机统一，围绕全市工作大局，及时对事关高质量发展的重大事项依法作出决议决定，促进和保障中央决策部署和省委、市委工作要求全面落实。持续推进法治商丘建设，依法作出我市“八五”普法决议。坚持党管干部原则和人大行使任免权相统一，依法任免国家机关组成人员。严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，激励国家机关工作人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。

　　——坚持与发展同步，在依法有效监督上更具质效。立足商丘“六区一中心”发展定位，着力推动“十四五”开好局、起好步。着眼推进经济高质量发展，听取计划、财政、审计等工作报告，审议国有资产管理情况，推动经济平稳健康运行。着眼培育发展新动能，对科技创新工作、5G应用和产业布局、文旅产业融合发展情况开展专题调研，推动数字经济和实体经济融合发展、文化产业和旅游产业融合发展。着眼打造营商环境新高地，持续推进《商丘市优化营商环境条例》贯彻实施，进一步激发市场活力。着眼推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，听取审议农业种质资源保护和利用专项工作报告，对我市建立健全脱贫攻坚长效工作机制、农作物全程机械化、粮食收购和物资储备情况开展专题调研，组织代表对“三环九放射”快速通道建设、城市建设与管理、引江济淮工程建设情况开展专项视察。着眼贯彻绿色发展理念，听取审议我市年度环境状况和环境保护目标完成情况、国土空间规划编制工作进展情况的专项工作报告，继续开展商丘环保世纪行活动。着眼民生改善和社会和谐稳定，对我市医疗保障制度改革情况开展调研，持续跟踪督促“三医联动”改革专项工作报告和食品安全“一法一条例”执法检查报告审议意见的落实，对民族宗教工作开展专题调研。围绕人民群众关心关注的热点难点问题，开展专题询问和工作评议。

　　——坚持与法治同行，在建设法治商丘上精准发力。坚持依法治市、依法行政、公正司法共同推进，在法治轨道上推进我市治理体系和治理能力现代化。持续加快立法工作。坚持党对立法工作的领导，完善立法工作机制，加强立法协商，推进立法精细化，提高立法针对性。立足围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立的原则，做好《商丘市黄河故道湿地保护条例》的修改完善、审议通过和报请省人大批准工作，修订《商丘古城保护条例》。开展《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》《商丘市城市园林绿化管理条例》《商丘市城乡规划管理条例》《淮海经济区旅游条例（商丘市）》立法调研。加强法律贯彻实施情况检查。拟对畜牧法及畜牧业条例、固体废物污染环境防治法及我省条例、消防法及我省条例、货物运输车辆超限超载条例的贯彻实施情况开展执法检查。坚持问题导向，把明察与暗访结合起来，引入随机抽查、问卷调查、第三方评估等方式，全面了解法律法规的实施情况，切实提高监督的针对性和实效性。着力维护公平正义，听取审议市中级人民法院行政审判工作情况和市人民检察院控告申诉工作情况的专项报告，对我市公安警务机制改革情况开展专题调研。落实人大常委会主任接待日制度，做好信访调处工作，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提升人民群众满意度和幸福感。

　　——坚持与代表同声，在激发履职活力上提供保障。巩固提升代表活动阵地规范化建设成果，全面完成村级代表活动室建设工作，实现市、县、乡、村四级活动阵地标准化、全覆盖和活动常态化。开展星级人大代表联络站评选，积极发挥示范作用，使代表活动阵地真正成为促进代表履职、密切联系人民群众的有效平台。丰富代表活动形式，不断拓展代表参与常委会活动和立法、监督等工作的深度和广度，持续开展“助力乡村振兴·人大代表在行动”主题活动，让各级代表在豫东大地乡村振兴主战场积极作为、展现风采。加强代表思想政治建设，认真开展学习培训，不断提升代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的能力。高质量做好代表议案建议办理工作，有效解决重答复、轻沟通，重解释、轻解决等问题。在市委领导下，扎实做好县乡人大换届选举工作，推进换届选举工作有序开展。

　　——坚持与时代同频，在提升履职能力上与时俱进。落实新时代党的建设总要求，按照中央和省委市委部署，高标准高质量开展好中共党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和党员干部终身课题，持续巩固拓展主题教育成果。强化理论武装，持续在学懂弄通做实党的十九届五中全会精神上下功夫，自觉把思想行动统一到中央决策部署和省委市委工作要求上来，增强履职本领，提升服务大局的能力和水平。坚持不懈贯彻中央八项规定和实施细则精神，巩固巡察反馈整改成果，持续整治“四风”，精文减会，厉行节约，完善制度。继续加快推进“智慧人大”建设，加强预算联网监督系统运行管理，完善代表履职网络平台，办好人大网站，以人大工作信息化推进依法履职能力现代化。加强对县乡人大工作的联系和指导，提升全市人大工作整体水平。

　　各位代表，新时代呼唤新担当，新作为谱写新篇章。站在“两个一百年”历史交汇点上，做好新时代人大工作任务艰巨、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，忠诚履职，开拓进取，谱写中原更加出彩商丘绚丽篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！