——2025年2月9日在商丘市第六届人民代表大会

第三次会议上

过去一年的工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实全过程人民民主重大理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，服务大局强担当，依法履职聚合力，圆满完成市六届人大二次会议确定的各项目标任务，为谱写中国式现代化商丘篇章作出了积极贡献。

　　一、强化立根铸魂，凝聚奋进力量，以党的全面领导领航新时代人大工作

　　常委会始终牢记人大是党领导下的重要政治机关，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，始终把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿于人大工作各方面、各环节、全过程。

　　坚持不懈强化创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为党组会议、主任会议和常委会会议的首要议题，定期学习交流，开展专题辅导，做到入脑入心。认真学习贯彻全过程人民民主重大理念，聚焦党的二十届三中全会关于健全全过程人民民主制度体系的重大部署，通过召开座谈会、举办专题讲座，动员全市各级人大深入开展全过程人民民主创新实践，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大动力和实际成效。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻领悟坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则，开设宣传专栏、举办知识竞赛、开展学习交流，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

　　坚定不移坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的根本政治保证，对标对表中央决策、省委部署和市委要求，系统谋划、整体推进人大工作。严格执行人大工作请示报告制度，全年向市委报告立法、监督、决定等重要事项15次，确保人大工作始终体现市委领导、紧跟市委步伐。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，认真落实任前法律考试、履职承诺公开、向宪法宣誓、颁发任命书等制度，增强任命人员的宪法意识、法治观念。全年任免国家机关工作人员110人次，推动地方国家机关高效运转。

　　坚决有力落实市委决策部署。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，在市委重点工作上聚人大之力。围绕加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，培育和发展新质生产力、加快新旧动能转换等重大部署，靶向安排常委会年度“一要点三计划”。一年来，市人大常委会紧扣重点，精准发力，听取审议专项工作报告14项，开展执法检查6次，组织专项视察5次、专题调研32项、专题询问2次，审议通过重大事项15项，作出决议决定6项，出台地方性法规2部，形成调研报告36篇，助推市委部署落实落细、见实见效。

　　二、提高立法质量，推动良法善治，以民主法治建设赋能治理体系和治理能力现代化

　　常委会充分发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加注重提高立法质量和效率，全力推动民主法治建设。

　　地方立法稳步推进。聚焦解决经济社会发展中的突出问题，按照“小切口、有特色、真管用”的原则，不断完善顺应时代要求、服务全市大局、反映人民意愿的地方性法规体系。在全省率先出台《商丘市人大代表联络站工作条例》，探索通过立法方式规范人大代表工作，为代表依法履职提供坚实保障。制定《商丘市气象灾害防御条例》，为提高应对气象灾害能力、保障人民群众生命财产安全、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。创新开展跨省协同立法探索，与江苏徐州、山东临沂、安徽淮北和宿州，协同推进淮海战役红色资源保护立法工作，有关经验做法得到全国人大、省人大的肯定。

　　民主立法持续深化。有效发挥立法“民意直通车”作用，依托全市立法联系点和立法基地，通过公告、调研、走访、座谈、协商等方式立体化、多维度征求社会各界意见建议，在立法进程中不断丰富和发展全过程人民民主，让开门立法成为新常态。在代表联络站工作条例等3部法律制定过程中，收集立法意见建议197条，采纳151条，真正实现立法由人民参与、法律由人民制定。

　　法律监督保障有力。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，对社会保险法、劳动保障监察“两条例”、公共文化服务保障促进条例等9部法律法规贯彻实施情况开展检查，针对存在的问题，督促有关部门细化整改措施，让法律制度的“牙齿”有力“咬合”。坚持立法、执法和普法并重，做好地方立法“后半篇文章”，重点就《商丘市居民住宅区消防安全管理条例》《商丘市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展检查，有力推动地方性法规有效实施。

　　民主法治全面加强。积极推进规范性文件备案审查信息平台建设，推动备案审查工作常态化、规范化运行。对“一府一委两院”入库的864件规范性文件进行全面梳理，纠正规范性文件3件，清理废止165件，切实维护法制统一。高度关注公益诉讼检察工作，促进依法行政、守护公共利益、保障民生福祉。开展公安交通管理执法专题调研，督促推进交通管理精细化、科学化。不断加强和改进信访工作，严格落实主任接待日制度，全年受理人民群众来信来访1213件（次），努力使解决信访问题的过程成为密切联系群众、做好群众工作的过程。

　　三、站位工作大局，突出监督重点，以高效能监督推进高质量发展

　　常委会紧盯市委部署要求和人民群众期盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用多种形式，创新工作方式方法，以人大监督实效为经济社会高质量发展保驾护航。

　　助力经济运行“全方位”。立足全市发展大局，对标市委工作重点，综合运用多种监督方式，全方位开展监督。瞄准经济高质量发展，听取审议计划、财政、审计、国有资产等专项工作报告，持续助力抢抓战略机遇、破除要素瓶颈、提升发展能级。首次听取审议政府债务管理情况专项报告，督促政府更好防范化解债务风险。依托预算联网平台强化预算审查监督，守牢人民群众“钱袋子”。突出延链补链强链，对重点项目建设、制冷装备产业链发展、豫商经济技术开发区高质量建设等开展专题调研和专项视察。听取审议科技成果转化专项工作报告，助推发展新质生产力。组织代表对税收收入、知识产权保护、普惠金融等开展专题调研，强力推动培育新业态新载体，塑造新动能新优势。

　　助力乡村振兴“全覆盖”。围绕推进农业农村现代化建设，持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督。紧扣“农业强”，组织开展农产品质量安全法律法规执法检查，持续开展高标准农田建设专项监督，全力助推扛稳粮食安全重任。紧扣“农村美”，对农村人居环境改善、乡村建设等工作情况开展专题调研，致力擦亮农民幸福底色。紧扣“农民富”，听取审议农村集体经济发展专项工作报告，针对存在问题提出意见建议，从提升运营能力等5个方面督促探索农村集体经济发展新路径。紧扣城乡融合发展，对民宿产业发展情况开展专题调研，推动乡村旅游民宿业健康、规范发展。专项监督燃气建设管理工作，推动燃气基础设施建设区域向农村延伸，助力改善村民生活，推动乡村产业发展。

　　助力民生改善“全链条”。聚焦“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”开展省、市、县联动监督，通过调研、视察、执法检查，打造环环相扣的闭环监督模式，针对64项问题清单开展专题询问，打出监督“组合拳”，真正把人大监督成果转化为推进养老服务业高质量发展的实际效果。聚焦“看病难”“看病贵”精准发力，对医保DIP支付系统完善、医保基金使用监管、乡村医疗体系建设开展专项视察和专题调研，让群众健康更有“医靠”。聚焦“入学难”等问题，专题调研我市义务教育优质均衡发展情况，助力破解区域教育发展不均衡困境。聚焦推动城市更新，对城市供水管网建设、老旧小区改造等情况开展跟踪调研。聚焦保障城乡居民饮水安全，组织开展引江济淮和黄河故道水生态治理工程建设专项视察。聚焦铸牢中华民族共同体意识，组织开展了民族团结进步创建、新时代侨务、华侨权益保护等工作专题调研。　

　　助力营商环境“全周期”。综合运用执法检查、专题调研、专项视察、专题询问、满意度测评等方式，分领域、多层次对营商环境建设的难点、堵点、痛点开展常态化监督，梳理出9大类问题进行跟踪问效，努力让营商环境的“问题清单”蝶变为企业和群众的“满意清单”。聚焦民营经济发展问题，听取审议市政府促进民营经济发展、法院和检察院民营经济发展司法保障专项工作报告，推动释放更加强劲的市场活力、创新推力、发展动力。开展商事仲裁监督，督促仲裁机构积极优化营商环境、服务经济发展，让营商环境“软实力”成为地方发展“硬支撑”。

　　助力生态环境“全天候”。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动环境保护法律法规全面贯彻实施。扎实开展中央环保督察反馈问题整改情况专项视察，从优化调整“四大结构”等4个方面督促政府及有关部门严格落实生态环境保护政治责任，确保全市生态环境质量持续好转。对中心城区雨污分流工程建设进行跟踪监督，持续加力民生保障和生态环保相协调。组织开展商丘环保世纪行活动，督促解决一批突出环境问题，全力助推美丽商丘建设。

　　四、厚植为民情怀，发挥代表作用，以全过程人民民主实践激发履职新动能

　　常委会按照“更加广泛、更加充分、更加健全”的要求，积极探索全过程人民民主实践路径，深入推进“双联系”机制，通过搭平台、创特色、激活力，把人民当家作主落实到人大工作各方面全过程。

　　提升阵地运行质效。落实人大代表联络站工作条例，巩固全过程人民民主基层示范点建设成果。扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动。依托产业资源优势，打造产业代表联络站23个、重点企业代表活动室10个，实现服务经济发展“零距离”。充分发挥驻外人大代表作用，设立驻郑州、北京人大代表工作站，保障外出务工人员的民主权利。指导各县（市、区）人大完善“五联六进”工作机制，创新代表活动模式，“逢六摆摊”“站点问政”成为具有影响力的商丘特色品牌。我市人大在全国人大临沂座谈会上作典型发言，相关做法得到全国人大和省人大的充分肯定。

　　拓宽民主制度载体。全市35个街道全面推行居民议事会议制度，着力打造全过程人民民主基层单元。按照省委部署和省人大工作安排，全市县乡两级民生实事项目人大代表票决制已全面推行，努力实现群众反映的“问题清单”依法转变为政府的“履职清单”。本次会议上，将首次对市政府提交的2025年度民生实事项目进行票决，推动民生实事项目更加科学、更为精准、更富实效。

　　强化履职服务保障。举办市人大代表和常委会组成人员专题培训班，为履职蓄力、为担当赋能、为工作添彩。组织市人大常委会组成人员进站开展活动，与代表保持经常性联系，听取代表意见建议。落实立法、预算审查、国资监管等领域代表意见征集机制，常态化邀请市人大代表列席常委会会议，组织代表参加调研、视察活动，为代表知情知政提供保障。落实履职档案管理制度，依法规范代表履职行为。

　　认真办理议案建议。着眼议案建议办理“双满意”，修订了代表建议、批评和意见办理办法，进一步健全精准交办、重点督办、跟踪促办、实效评估闭环办理机制。把意见建议督办融合到日常监督工作中，选取22件事关乡村振兴、民生实事、基础设施等方面的建议进行重点督办，推动人民群众关心的热点、难点问题得到有效解决。目前，市六届人大二次会议代表所提27件议案、635件建议全部办理完毕并答复代表。

　　五、对标“四个机关”，强化固本培元，以高水平自身建设夯实履职根基

　　常委会坚持以政治建设为统领，立足“四个机关”定位要求，不断提高依法履职能力和水平，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

　　党纪学习教育慎终如始。坚决扛牢全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题整治，推动党风廉政建设贯穿人大工作始终。把党纪学习教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，强化理论武装，综合运用集体学习、党课辅导、主题党日、观看警示教育片等方式举办学习研讨活动4次，支部交流12次，有效增强党纪学习教育的穿透力、吸引力和覆盖面。坚持把党纪学习教育同贯彻落实中央和省委、市委部署要求有机结合，把学习教育成果转化为推动人大工作高质量发展的实际成效。

　　能力作风建设走深走实。持续深化“节奏更快、标准更高、规矩更严、效果更好”工作理念，保障常委会依法履职。从严从实加强干部队伍建设，通过集中学习、交流研讨、演讲比赛等形式，大力营造比学赶超的浓厚氛围。加强机关运行管理，牢固树立“过紧日子”思想，打造廉洁机关、节约型机关。制定关于进一步规范调研工作的意见，改进工作作风。深化文明单位创建成果，深入开展平安建设、志愿服务等活动，倡导向上向善、奋发奋进的文明风尚。

　　理论研究宣传持续加强。加强人大制度理论研究，推动人大智库建设，成立了商丘市人大制度理论研究会，为加强和改进新时代人大工作提供理论支撑。出台关于加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见，推动人大宣传平台与各级媒体深度融合。策划实施人民代表大会制度建立70周年系列宣传活动，在《商丘日报》开设“为人民履职 为商丘添彩·人大在行动”宣传专栏，持续讲好新时代人大故事、商丘人大故事。我市人大工作场景首次在中央电视台新闻联播播出，30余篇宣传稿件被全国人大网站、省人大融媒体中心、《河南日报》《人大建设》等主流媒体转载刊发，为全市人大工作创新发展营造了良好舆论氛围。

　　各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，取决于全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、机关工作人员的辛勤付出，得益于市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，离不开市政协和社会各界的大力支持，凝聚着全市人民的共同努力。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，常委会工作距离党的要求和人民期盼还存在一些差距和不足。主要是：立法质量还需进一步提升，监督针对性和实效性还需进一步增强，代表工作还需进一步拓展，自身建设还需进一步加强等，这些都要在今后的工作中持续用力，不断改进。

2025年的主要任务

　　2025年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委六届七次全会暨市委经济工作会议部署要求，积极践行和发展全过程人民民主，把党的要求、群众期盼、发展大局与人大职责更加紧密结合起来，凝心聚力、守正创新、依法履职、担当作为，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，奋力开创现代化商丘建设新局面。

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，进一步丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对新时代人大工作提出了明确要求，是今后各级人大工作的根本遵循。

　　坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，我们要提升政治站位，把牢正确方向。用党的创新理论统揽和指导人大工作,坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在推动新时代人大工作高质量发展上实现新进步。

　　坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，我们要坚持党的领导，坚定服务大局。找准人大履职切入点、着力点、关键点，全面增强地方立法精度、监督问效强度、代表服务温度、自身建设力度，在全面推进现代化商丘建设上取得新成效。

　　坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，我们要发挥优势功效，坚定践行民主。持续深化全过程人民民主实践创新活动，不断拓展民主载体、丰富民主形式，健全吸纳民意、汇集民智制度机制，在保障人民当家作主上彰显新作为。

　　以更强担当聚焦主责主业，地方立法更加科学有为。充分发挥立法主导作用，有序推动《商丘市淮海战役红色资源保护条例》《商丘市农田水利设施条例》《商丘市人民代表大会常务委员会关于促进开发区低效工业用地盘活利用的决定》3个立法审议项目，为经济社会发展和民主法治建设提供有力保障。认真做好《商丘市明清黄河故道保护利用条例》《商丘市学校安全条例》2个法规项目的立法调研工作。开展农业气象灾害风险预警与响应协同立法可行性调研。持续提升基层立法联系点建设质量和运行质效。

　　以更实举措服务中心大局，监督重点更加精准有度。围绕市委六届七次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务，聚焦持续实施“十大战略”，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，实施正确监督、有效监督、依法监督。着眼促进经济稳中向好，重点关注“十四五”规划纲要实施情况终期评估和“十五五”规划纲要编制工作。持续推动全市人大预算联网监督系统迭代升级，做好计划、财政、审计、政府债务、国有资产管理等工作监督。着眼培育壮大新兴产业，就重点项目建设、“专精特新”中小企业培育、数字经济与实体经济深度融合、开发区高质量发展等开展专题调研。着眼增进民生福祉，“一项目一专班”跟踪监督民生实事办理质效。围绕加快殷商之源文化建设，听取审议文物保护利用专项工作报告。围绕老年助餐服务、应急救援能力建设、铸牢中华民族共同体意识等开展专题调研。着眼建设美丽商丘，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，专项视察中央环保督察反馈问题整改情况，持续开展商丘环保世纪行活动。着眼深化城乡融合发展，持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接监督工作，听取审议水资源管理专项工作报告。就南水北调豫东水资源优化配置工程、农业社会化服务体系建设等开展专题调研和专项视察。着眼营造一流营商环境，就群众反映营商环境方面的突出问题和投诉举报案件办理情况进行专题调研。着眼加强社会治理，听取审议市政府治安管理、市监察委关于整治群众身边不正之风和腐败问题、市法检“两院”申诉信访和控告申诉工作情况报告。围绕人民法庭和公证工作开展调研。进一步加强和改进人大信访工作。着眼推动法律法规实施，针对基本医疗卫生与健康促进条例等开展执法检查，对涉侨政策法规开展专题调研。着眼创新监督模式，完善工作评议和专题询问的方式方法，实现监督形式小改进，监督实效大提升。对政府组成部门和省直驻商单位统筹开展工作评议，聚焦重点问题开展专题询问，推动依法行政、改进工作、提高效率。

　　以更优服务支持代表履职，民主渠道更加畅通有序。持续推进人大代表联络站工作条例贯彻落实。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强常委会同人大代表的联系，巩固提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动成果，切实发挥人大代表在发展全过程人民民主中的作用。围绕“内容高质量”“办理高质量”，完善议案建议办理机制。加强代表学习培训，提高履职能力和水平。继续加强代表履职管理，完善代表考核评价机制。加强对乡镇人大工作的指导。推动街道民主议事规范化、制度化。

　　以更高标准提升履职能力，自身建设更加高效规范。坚持“第一议题”制度，牢牢把握正确政治方向。落实全面从严治党主体责任，按照“四个机关”的要求，切实加强常委会和机关建设。着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提升新时代新征程人大工作质量和水平。推动“数智人大”建设，赋能人大工作创新发展。推动人大智库建设，充分发挥人大制度理论研究会作用。加强人大宣传工作，讲好商丘人大故事。常态化开展文明单位、平安建设创建工作。密切与省人大的工作联系，加强和改进示范区人大工作，加强对县乡人大工作的指导，不断凝聚人大工作整体合力。

　　各位代表，岁序更替，华章日新。路虽远、行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，在市委坚强领导下，锚定目标、守正创新、凝心聚力、砥砺前行，为谱写中国式现代化商丘篇章作出更大贡献！