“从率先出台全省首部地方性营商环境条例，到以精准监督推动条例落地生根，再到市场活力持续迸发，市人大常委会综合运用专题询问、工作评议、执法检查、满意度测评等监督手段，推动我市营商环境明显改善。”在2025年11月4日召开的商丘市人大常委会第二十二次会议审议时，组成人员深有感慨地说。近年来，商丘市人大常委会立足法定职能，以法治思维定向、以监督行动破局，在优化营商环境进程中，不断书写人大担当，贡献人大智慧。

　　立法先行：筑牢营商环境法治保障

　　“法治是最好的营商环境。”面对经济发展中的新问题、市场主体的新期盼，商丘市人大常委会主动担当、率先发力，2020年制定出台《商丘市优化营商环境条例》，成为全省营商环境地方立法的先行者，不仅填补了区域营商环境立法空白，更从制度层面为政府与市场划定了清晰边界。

　　《条例》颁布后，商丘市人大常委会并未止步，而是主动扛起监督落实责任，督促市委市政府锚定“一年重点突破、两年全面提升、三年整体跨越”的工作目标，构建起“1部条例+多项配套政策”的营商环境制度体系。例如，在市场主体培育领域，出台《关于培育壮大市场主体十三条措施》《关于进一步促进市场主体高质量发展的实施意见》，全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺“三个自主”；在金融支持方面，制定《商丘市金融助力企业发展若干措施》，设立专项信贷风险补偿基金破解融资难题；在人才保障上，推出《关于加强新时代人才工作加快建设人才强市的若干措施》及人才保障住房等一系列措施，为企业引才留才解决了后顾之忧。

　　一系列配套政策的出台，既是对国家和省市政策的细化落实，更是让企业发展有了“定心丸”。截至2025年9月底，全市共登记各类经营主体达87.3万户，总量居全省第4位，较《条例》实施前稳步增长，制度红利持续释放。

　　监督为刃：织密《条例》落地“监督网”

　　“立法是基础，施法是关键。”2025年8月至9月，商丘市人大常委会按照年度监督工作计划，以全链条、多维度、强联动的监督模式，对《条例》实施情况开展专项执法检查，用监督打通政策落地的“最后一公里”。​

　　实地检查：把“问题清单”交到一线

　　监督不能只坐在办公室里听汇报，要到企业车间、政务大厅去看实情。9月11日，商丘市人大常委会执法检查组奔赴虞城县、夏邑县一线，深入企业新开工项目、已投产项目、在建项目以及政务服务中心，与政务服务机构工作人员、企业负责人面对面交流，既看政策落实成效，又查堵点难点问题。对检查过程中发现的审批流程繁琐、要素保障不足等问题，当场形成问题清单交办给相关部门，确保问题“件件有着落”。

　　市人大常委会还推动市营商环境工作专班开展“学查改·以企观政服务企业大走访活动”，走访企业4718家，实现“四上”企业走访全覆盖，把问题排查延伸到企业主体的“家门口”。

　　多元监督：让“企业声音”成为监督导向​

　　“营商环境好不好，企业最有发言权。”为了全面掌握《条例》实施成效与企业真实诉求，市人大执法检查组对全市300家不同类型企业开展问卷调查，内容涵盖企业发展困难、政务服务评价、法治环境满意度等关键维度。调查结果显示，87.7%的企业认为政务服务质量显著提升，政策获得感明显增强。

　　同时，市人大常委会还构建了多方联动的监督格局。检查组听取了市监察委、市中级法院、市检察院及27个市直部门关于优化营商环境工作的情况汇报，仔细查看各职能部门贯彻执行《条例》的自查台账，全面掌握各部门履职情况。另一方面，市人大常委会将司法服务效能作为监督重点之一，推动司法机关为企业提供更优质的法治保障。2025年上半年，全市法院“纠纷解决”指标一审审理平均用时较2020年缩短32天，破产案件平均办理用时压缩至152天，清结一年以上长期未结破产案件98件。市检察院建立涉企“挂案”动态清零机制，2023年以来，清理涉企“挂案”13件。

　　此外，市人大常委会着力拓宽外部监督渠道，督促相关部门规范设立营商环境投诉举报专区，畅通12345便民服务热线投诉通道和信访渠道。通过广泛收集市场主体意见建议，精准捕捉企业的难点、痛点、堵点，为执法检查靶向发力提供了坚实的民意支撑和事实依据。

　　联动督办：打通政策落地“中梗阻”​

　　营商环境优化是一项系统性工程，需要多方协同、合力推进。此前，商丘市已成立由市领导分包的营商环境整改工作专班，形成了“市级统筹、部门推进、县（市、区）联动”的工作格局。为了进一步强化监督问效，市人大常委会主动作为，推动各专班、各部门协同发力，聚焦政务服务效能与市场环境优化两大核心，打通政策落地“中梗阻”。

　　市人大常委会立足“高效办成一件事”改革目标，督促市场监管、公安、社保等部门打破数据壁垒，实现系统业务的互联互通，率先在全省完成了市县政务服务标准化建设，综合窗口“一窗受理”“不见面审批”实现全覆盖。商丘市创新推行的“首席帮办员”制度，更是为企业提供了“引导+咨询+帮办代办+联办+兜底”的全周期服务，被列入“全国营商环境政务效能高质量发展”优秀案例。其中，虞城县在人大监督下，创新“受审代三合一”模式，将办理时限从半天压缩至20分钟。5月16日，该模式在杭州·萧山“2025数字政务博览会暨优化提升营商环境交流会”上获中国国际贸易促进委员会商业行业委员会表彰。截至目前，市一体化政务服务平台累计办件量7.7万件，按时办结率达98.5%，两项数据均居全省第一方阵。

　　市人大常委会监督政府消除市场壁垒，创新监管方式，推进了企业机会更加平等、要素保障更加完善、监管执法更加透明。2025年，商丘市建成运行“码上监督、马上服务”平台，截至9月底，完成455527家企业“入企监督码”赋码工作；全面推行“一业一查”联合监管，实现了68个行业、280余项监管事项“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营的干扰；推动所有行政处罚案件实现“一个平台办理、一张网络运行”，确保监管执法的透明化、规范化。

　　在人大监督与专班推进的双重保障下，商丘市营商环境实现了从“政策优”到“服务优”的全方位提升。如今，87.3万户经营主体的稳步增长、87.7%的政务服务满意度、全省领先的政务服务效率，既是商丘营商环境优化的“成绩单”，更是人大履职成效的“见证者”。

（胡映霞 / 文）