商丘市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2026年2月9日在商丘市第六届人民代表大会第五次会议上

　　商丘市人大常委会副主任 姬脉常

各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的工作回顾

　　2025年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。这一年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行全过程人民民主重大理念，在服务大局中找准坐标、在与时俱进中开拓创新、在学习实践中提升水平，为助力商丘经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　坚持党的领导，强化政治引领，在履行职责中把牢人大工作方向

　　常委会坚持人大政治机关定位，始终把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。

　　以创新理论统揽人大工作。坚持思想引领、学习在先，认真落实“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，通过集中学习、专题辅导、交流研讨，着力在深学细悟上下功夫，不断提升“懂人大”“讲人大”的能力水平。立足中心大局，紧扣人民群众期盼，切实把中央决策部署及省委、市委工作要求，转化为推动人大工作高质量开展的实际成效。

　　以学习教育改进人大工作。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过举办读书班、开展专题辅导、集中交流研讨，开门教育听取群众意见，对照问题清单狠抓检视成效，一体推进学查改，确保学习教育见行见效。细化6个方面29项具体工作内容，查摆问题13个，制定整改措施38条，滚动式推动问题解决，营造风清气正的政治生态。把学习教育与业务工作深度融合，将整改成效转化为惠民成果，以作风建设新成效促进人大工作新发展。

　　以高效履职落实人大工作。坚持“市委有部署，人大有行动”，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。严格执行重大事项请示报告制度，重要工作、重大事项及时向市委请示报告9次，确保人大工作与市委部署同频共振、同向发力。一年来，市人大常委会紧扣重点，精准发力，听取审议专项工作报告16项，开展执法检查3次，组织专项视察、专题调研19次，作出决议决定12项，出台地方性法规2部，助推市委部署落地落细、见实见效。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，全年依法任免国家机关工作人员76人次，组织宪法宣誓42人次，进一步增强了被任命人员的宪法意识、责任意识。

　　坚持科学谋划，提升立法质量，在民主法治建设中构筑善治之基

　　常委会发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加注重提高立法质量和效率，加强法律法规实施监督，推进执法司法监督，为市域治理提供坚实法治保障。

　　紧贴商丘实际强化法治供给。加强区域协同立法，出台《商丘市淮海战役红色资源保护条例》，推进我市红色资源保护进入法治化、规范化新阶段，让散落的红色记忆焕发新的时代光彩。通过不断深入调研论证，将立法选题由“农田水利设施”聚焦到“农田机井沟渠”这一更小切口，出台《商丘市农田机井沟渠管护条例》，得到省人大和市委的充分肯定，被评为2025年度全省人大系统出彩工作。致力优化土地要素配置、提升综合承载能力，作出关于促进开发区工业和物流仓储低效用地盘活利用的决定，破解制约开发区高质量发展和产业转型升级的瓶颈。

　　聚焦市域治理实施法律监督。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，组织开展《商丘市优化营商环境条例》执法检查，督促落实主体责任、强化要素保障、完善监管机制，以法治之力助力高质量发展。按照“三查两定四结合”模式，开展《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，赋能全市基础教育提质增效。组织开展《商丘市中心城区河道保护管理条例》执法检查，认真查找并推动解决存在的问题，让法规的“牙齿”有力咬合。围绕台胞投资保护“一法一办法”实施情况开展调研，督促做好引资引智工作，吸引更多优质台资企业落户商丘。围绕不断铸牢中华民族共同体意识、推进宗教中国化和加强宗教事务治理法治化情况开展调研，助力民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。

　　着眼公平正义推进司法公正。听取审议市中级人民法院申诉信访工作、市人民检察院控告申诉检察工作情况专项报告，推动司法机关规范信访流程、提升办理质效。听取审议市政府治安管理工作情况专项报告，助力平安商丘建设。组织开展公证工作专题调研，督促相关部门提供更便捷、更可靠、更规范的公证服务。开展“枫桥式人民法庭”创建工作专题调研，推动基层司法服务更加精准高效。深入推进人大信访工作法治化，落实信访工作规定和主任接待日制度，全年接待人民群众来信来访951件（次），督办、转办80件，在助推高效能治理中发挥积极作用。

　　立足科学高效完善工作机制。按照“急需先立、成熟先行”的原则，科学编制地方立法计划，提升立法工作的规范性和连续性。坚持“开门立法”，推动基层立法联系点与人大代表联络站深度融合，让人民群众的“金点子”在法规条文中结出“金果子”。依法作出关于加强地方性法规实施工作的决定，推进地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法。听取审议年度规范性文件备案审查工作报告，努力提升备案审查监督实效，维护宪法法律权威和国家法治统一。

　　坚持服务大局，注重监督质效，在助推高质量发展中扛牢责任担当

　　常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，细化监督清单，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　围绕经济社会发展持续用力。聚焦谋大局、促发展，常委会分别组织开展“十四五”规划完成和“十五五”规划纲要编制情况的专题调研，梳理优势短板，提出意见建议，助力明确目标任务、擘画发展蓝图。聚焦兴产业、增动能，听取审议计划、财政、审计专项工作报告，组织开展了重点项目建设专项视察，对高新区建设、服务企业发展、内河航运、财政运行、税收收入等工作开展专题调研，助推培育消费动能、挖掘内需潜力、升级产业链群。对审计查出问题整改情况持续跟踪监督，凝聚人大审查监督与审计监督工作合力。聚焦严监管、提效能，听取审议政府债务管理、国有资产管理情况的专项工作报告，督促改进债务监管方式，切实筑牢政府债务风险“防火墙”，推动国有资产规范管理。加强预算联网平台建设，以数智之力赋能依法理财。

　　围绕农业强市建设全面加力。组织开展乡村产业振兴、农村人居环境整治、农业社会化服务体系建设等专题调研，督促政府及有关部门聚焦粮食安全、产业振兴、和美乡村、涉农改革等关键领域精准施策，助推商丘由传统农业大市向现代化农业强市跨越发展。重点围绕农村饮用水安全、农村生活污水集中处理、农村中小学生心理健康等群众反映强烈的问题开展调研，督促加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，不断增添乡村发展活力。

　　围绕民生福祉保障靶向发力。抓实人大代表票决的民生事项，构建“意见征集、过程监督、结果评价”工作机制，常态化督导、定期听取审议10项民生实事进展情况，有效拓宽民主监督渠道，确保2025年度市级民生实事办实办好。跟踪养老服务问题持续整改，开展老年助餐服务省、市、县三级联动专题调研，推动解决资金和人才短缺、区域发展失衡等问题。高度关注人民群众生命安全和身体健康，组织开展应急救援能力建设专题调研，针对体制机制、基础设施、物资保障等短板提出改进建议。开展医疗卫生与健康促进条例实施情况专题调研，督促解决条例实施中的突出问题。积极回应社会关切，组织开展进城务工人员权益保障和高质量充分就业专题调研，助力实现稳岗扩岗并举、政策服务协同。听取审议关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，提出深化重点领域整治、拓宽举报渠道、健全长效机制等具有针对性的建议。

　　围绕生态文明建设精准施力。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，从加快结构优化调整等方面提出有针对性的意见建议，助力经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同增效。听取审议水资源管理工作情况报告，督促相关部门严格依法治水，推动水资源保护工作再上新台阶。紧扣第三轮中央环保督察反馈问题和群众举报件整改落实情况开展专项视察，并向全市各级人大代表发出以实际行动守护蓝天白云绿水青山的倡议。组织开展商丘环保世纪行活动，助推美丽商丘建设。

　　围绕文旅文创融合多方聚力。听取审议关于文物保护利用专项工作报告，督促全面提升文化遗产保护和利用水平，着力让文化遗产活起来。组织开展明清黄河故道保护利用、黄河文化保护情况专题调研，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，推动黄河文化保护和传承。围绕推进深化产教融合开展专题调研，针对政策支持力度、产教融合深度、人才培养质量等方面提出意见建议，助力科技创新和高质量发展。

　　坚持人民至上，厚植为民情怀，在全过程人民民主实践中激发代表活力

　　常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，持续深化代表对人大工作的深度参与，支持和保障代表依法履职，推动全过程人民民主商丘实践走深走实。

　　履职平台活动日益丰富。强化人大代表联络站工作条例的贯彻实施，加强对代表联络站、全过程人民民主基层示范点等民意表达平台的指导，充分发挥代表活动阵地功能作用。不断规范完善街道居民议事会议制度，打造反映有渠道、议事有质量、监督有成效的社区民意“直通车”。市、县、乡三级人大全面推行民生实事项目人大代表票决制，共票决民生实事1534件，助力更多“民生愿景”蝶变为“幸福图景”。实行“人大代表+网格”代表履职机制，将各级人大代表编入基层网格，广泛参与服务民生、基层治理等工作。民权县引领各级代表积极“进网格、亮身份、比作为”，夏邑县探索“代表听证”模式，梁园区推进“代表—网格—社区”三级联动，示范区实行“产业代表联络站+专业代表小组”融合履职，全市各级人大在高效能治理中发挥了较好作用，相关经验做法被全国人大《联络动态》刊发推介，市委予以充分肯定。

　　联系群众方式不断拓展。组织领导干部走进代表联络站开展活动，23名市厅级领导干部代表带头进站听取代表、群众意见、建议。持续深化提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，引导鼓励代表围绕中心工作积极履职、双岗建功。全市各级人大代表共进站16295人次，共接待群众49488人次、收集问题及意见、建议6324条、解决问题4052个。其中，永城市“广场夜话”、睢阳区“逢五惠民”等常态化选民接待活动，在听清“民声”中答好“民生”，取得明显成效。特别是，虞城县通过“逢六摆摊”活动，前移服务群众阵地，提升代表履职质效，被省人大宣传推介。

　　代表履职保障持续优化。领导干部代表和常委会组成人员通过多种形式密切与基层代表之间联系，经常性听取代表意见、建议。有效落实代表参与立法、预算审查、国有资产监督等工作机制，健全完善代表列席会议、参与视察调研，国家机关工作人员进站开展活动等制度，为代表知情知政和参与管理国家事务提供服务。严格落实代表联系走访选民、向选民述职的要求，规范代表履职管理，提高代表工作的规范化、制度化水平。

　　建议办理质效稳步提升。前移关口，协助代表把好议案建议的政治关、法律关和质量关，以“高质量提”推进“高质量办”。市六届人大三次会议期间，代表所提47件议案、554件建议已全部办理完毕并答复代表。筛选出21条重点督办建议跟踪问效，内容涉及民生改善、经济发展、社会治理等领域，形成政府领导领办、人大领导领衔督办、专工委专项督办、代表全程参与的闭环办理机制，切实将代表建议转化为推动工作的良策实效。组织开展建议办理“回头看”跟踪调研活动，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。

　　坚持固本强基，提升履职能力，在“四个机关”建设中展现人大作为

　　常委会紧扣“四个机关”定位，持续加强自身建设，全面提升依法履职能力，努力打造更专更精、善作善成的模范机关。

　　纪律作风和能力建设一体提升。建立常态化长效化机制，推动纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，机关严的基调、严的措施、严的氛围更加强化。支持市委巡察组对机关党组开展巡察，推动人大工作提质增效。支持派驻纪检监察组履行职责，健全提醒谈话、以案促改等制度机制。加强常委会履职活动的统筹协调，改进会风会纪、增强调研实效，为基层减负赋能。

　　理论研究和人大宣传一体优化。发挥市人大制度理论研究会作用，加强人大制度理论研究，为加强和改进新时代人大工作提供理论支撑。积极推送人大出彩工作、优秀调研成果、特色新闻稿件，策划实施地方立法十周年等系列宣传活动，在《商丘日报》开设《聚焦“两高四着力”·商丘人大在行动》宣传专栏，持续讲好新时代人大故事、商丘人大故事。40余篇宣传稿件被新华社、《人大工作参阅》、河南人大融媒体中心、《人大建设》等省级以上平台转载刊发，为全市人大工作创新发展营造良好舆论氛围。

　　机关建设和运行管理一体推进。坚持整体把握、系统推进，着力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，全面提升做好新时代人大工作的能力和水平。制定关于执法检查工作规定，修订机关工作手册，进一步健全完善常委会履职和机关运行各项制度机制，加强机关运行管理，切实做到严而有序、严而有效。深化文明单位创建成果，深入开展平安建设、志愿服务、驻村帮扶等活动，营造风清气正、严谨规范的良好氛围。主动争取省人大的工作指导，配合开展工作调研、立法调研、执法检查14次。密切与县（市、区）人大工作协同，积极探索市、县两级人大联动工作机制，开展联动监督23次，全市人大系统工作合力进一步彰显。

　　各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，取决于全体人大代表和各级人大的辛勤付出，得益于市“一府一委两院”的密切配合，离不开市政协和社会各界的大力支持。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作距离党的要求和人民期盼还存在一些差距和不足。主要是：立法质量需进一步提升，监督刚性需进一步增强，代表履职需进一步拓展，自身建设需进一步改进等，常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面的意见、建议，明确措施，扎实改进。

2026年的工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年。做好今年常委会的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，积极践行和发展全过程人民民主，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，紧扣商丘“一源一区一堡一地”发展定位，扎实履行好立法、监督、决定、任免等法定职责，充分发挥人大代表作用，持续加强“四个机关”建设，推动新时代人大工作高质量发展，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的伟大征程中奋勇争先。

　　贯彻这个总体要求，要落实好以下主要任务：

　　要以行之有效的地方法规保障市域治理。高质量完成《商丘市黄河故道生态林发展保护条例》《商丘市基层网格化服务管理条例》立法审议工作。认真做好《商丘市行业协会发展促进条例》《商丘市沱浍河生态保护与发展条例》《商丘市超硬材料高质量发展促进条例》《商丘市社会心理服务条例》的立法调研工作。着眼地方性法规实施的系统性、针对性、强制性和可操作性要求，贯彻落实关于加强地方性法规实施工作的决定，以刚性制度强化法规实施。进一步加大规范性文件主动审查力度，对于涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，严格审查文件内容，规范审查程序，提高监督工作实效。打造“基层立法联系点+”模式，努力使每一部法规都集中民智、载满民意、体现民情。

　　要以持之以恒的有力监督服务中心大局。落实市委六届九次全会暨市委经济工作会议部署，锚定经济社会高质量发展，听取审议市政府计划、预算、审计、债务管理、国有资产等专项报告。聚力高效能治理，听取审议市法院关于环境资源审判工作、市检察院关于行政检察工作专项报告。对公安经侦、律师管理、推进宗教中国化、侨资企业发展等工作开展专题调研。紧盯民生福祉改善，深化民生实事人大代表票决制全流程落实。听取审议全市医疗保障专项报告，开展医养结合情况、新就业形态劳动者权益保障专题调研。开展豫东水资源配置工程、引江济淮工程建设情况专项视察。紧扣农业强市建设，听取审议关于粮食产能提升专项报告，组织开展粮食储备、乡村振兴、农机装备与应用、农资供应保障与农技服务能力、农业科技创新等工作专题调研。立足教育科技创新，对学前教育工作、高能级科技创新平台建设情况开展专题调研，听取审议关于普通高中教育发展情况专项报告。聚焦文旅文创融合战略，开展旅游促“三交”、豫剧保护传承等工作专题调研。着眼“生态优先、绿色发展”导向，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织大气污染防治法律法规执法检查，开展商丘环保世纪行活动。

　　要以畅通有序的民主渠道激发履职动能。做好县、乡人大换届选举工作的指导。推进《河南省乡镇人大主席团工作条例》《河南省街道人大工作条例》《商丘市人大代表联络站工作条例》贯彻落实。加强常委会同人大代表的联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。聚焦“两高四着力”、奋发有为“十五五”，持续深化提升代表主题活动成果。挖掘梳理柘城县“站点问政”、宁陵县“代表进网格五+履职”、睢县“人大代表+12345热线”等探索性做法，精心组织代表开展接待选民、专题调研、集中视察，推动代表精准建言、高效献策，协助代表提出一批高质量议案建议。加强代表学习培训，提高履职能力和水平。继续加强代表履职管理，完善代表履职管理评价机制。

　　要以规范高效的机关建设提升工作水平。坚持“第一议题”制度，自觉以党的创新理论凝心铸魂。落实全面从严治党主体责任，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，有力有序推进巡视巡察整改工作，扎实推进以案促改、以案促治，切实加强常委会和机关自身建设。着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提升新时代新征程人大工作质量和水平。推动人大智库建设，充分发挥人大制度理论研究会作用。加强人大宣传工作，讲好商丘人大故事。常态化开展文明单位、平安建设创建工作。密切与省人大的工作联系，进一步理顺示范区人大工作体制机制，加强对县、乡人大工作的指导，不断凝聚人大工作整体合力。

　　各位代表，人民期盼殷切厚重，发展使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力、依法履职、主动作为，全力推动商丘“十五五”时期高质量发展，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量！