【市二届人大二次会议】商丘市第二届人民代表大会第二次会议于2004年2月25日至27日在宋城影剧院举行。二届人大二次会议共有代表536名。会议听取审议了市人民政府市长毛凤兰作的《政府工作报告》、市发展计划委员会主任韩道伟作的《关于商丘市2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、市财政局局长卢树祥作的《商丘市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算(草案)的报告》、市人大常委会主任史培德作的《商丘市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长郑全成作的《商丘市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长吴廷学作的《商丘市人民检察院工作报告》。
会议作出了《商丘市第二届人民代表大会第二次会议关于〈政府工作报告〉的决议》、《商丘市第二届人民代表大会第二次会议关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的决议》、《商丘市第二届人民代表大会第二次会议关于2003年财政预算执行情况和2004年财政预算的决议》、《商丘市第二届人民代表大会第二次会议关于〈商丘市人民代表大会常务委员会工作报告〉的决议》、《商丘市第二届人民代表大会第二次会议关于〈商丘市中级人民法院工作报告〉的决议》、《商丘市第二届人民代表大会第二次关于〈商丘市人民检察院工作报告〉的决议》。
【商丘市二届人大常委会举行第三次会议】商丘市二届人大常委会第3次会议于2004年2月4日在市人大常委会会议室举行。市人大常委会主任史培德主持了会议，副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春、屈秀菊和委员共36人出席了会议。
会议听取审议表决通过了关于召开市二届人大二次会议的决定;会议审议表决通过了市人大常委会工作报告，市二届人大二次会议议程草案、日程草案、议案办理办法草案、主席团和秘书长名单草案、主席团常务主席名单草案、副秘书长建议名单草案、大会执行主席分组名单草案、计划财政预算审查委员会名单草案、议案审查委员会名单草案、列席特邀人员名单、补选的代表资格审查报告;会议听取和审议了市二届人大二次会议筹备工作进展情况的汇报;会议审议了关于市二届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告;会议根据市人大常委会主任史培德的提请表决任命陈少敏同志为商丘市人大常委会选举任免代表联络工作委员会副主任，会议表决通过了接受刘国庆同志辞去市二届人大常委会委员职务。
【商丘市二届人大常委会举行第四次会议】商丘市二届人大常委会第4次会议于2004年2月16日在市人大常委会会议室举行。市人大常委会主任史培德主持了会议，副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春、屈秀菊和委员共34人出席了会议。
会议根据市人民政府市长毛凤兰的提请，电子表决任命王清选同志为商丘市人民政府副市长，通过了接受何新年同志辞去商丘市人民政府副市长职务的决定。
列席会议的有市政府副市长、市政协副主席，市法检两负责人，市人大常委会各委(室)负责人。
【商丘市二届人大常委会举行第五次会议】商丘市二届人大常委会第5次会议于2004年4月6日至7日在市人大常委会会议室举行。市二届人大常委会主任史培德主持了会议，副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春、屈秀菊和委员共33人出席了会议。
会议表决通过了《商丘市人民代表大会常务委员会关于决定重大事项的规定》、《商丘市人大常委会2004年工作要点》和《商丘市人大常委会处理人民群众来信来访暂行办法》;会议表决通过了《商丘市人民政府关于修编〈商丘市城市2001～2020总体规划情况的报告〉》;会议听取审议了市人民政府关于科技成果转化与新技术推广情况的汇报和关于文化事业、文化产业发展情况的汇报;会议根据市人大常委会主任史培德的提请，周华光同志任市人大常委会副秘书长职务表决未通过，表决通过了免去班敏华同志商丘市人大常委会教科文卫工作委员会副主任职务;会议根据市政府市长毛凤兰的提请，表决任命了张新华同志为商丘市教育局局长，免去田启义同志商丘市教育局局长职务;会议根据市人民检察院检察长吴廷学的提请，表决任命曹忠海和张建设两名同志任商丘市人民检察院检察员;会议还表决通过了吕建华同志辞去市二届人大常委会委员职务的决定。
列席会议的有市政府市长毛凤兰、市政协副主席、市法检两院负责人，县(市)区人大常委会负责人，市人大常委会各委(室)负责人、正县级调研员。
【商丘市二届人大常委会举行第六次会议】商丘市二届人大常委会第6次会议于2004年6月23日在市人大常委会会议室举行。市人大常委会主任史培德主持了会议，副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春，秘书长史建民和委员共28人出席了会议。
会议听取审议了市政府《关于商丘市2003年财政决算(草案)的报告》、《关于市本级2003年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》和《关于全市〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉贯彻落实情况和社区建设工作情况的报告》，会议表决通过了《商丘市人民代表大会常务委员会关于批准商丘市2003年市本级财政决算的决议》，会议根据市人大常委会主任史培德的再次提请，采取电子表决的方式，任命周华光同志为商丘市人大常委会副秘书长职务。市政府一名副市长、市政协一名副主席、市法检两院负责人和市人大代表张福荣、石春列席了会议。
【商丘市二届人大常委会举行第七次会议】商丘市二届人大常委会第7次会议于2004年8月23日—24日在市人大常委会会议室举行。市人大常委会主任史培德主持了会议，副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、屈秀菊和委员共32人出席了会议。
会议听取审议了市政府《关于商丘市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于商丘市2004年上半年财政预算执行情况的报告》;会议听取和审议了市政府关于《城市基础设施贷款财政补贴还款承诺的议案》及关于这一议案的情况说明，表决通过了《商丘市人大常委会关于批准〈商丘市人民政府城市基础设施贷款财政补贴还款承诺的议案〉的决议》;会议采取无记名投票的方式确定朱玉柱、崔保连、洪伟3名同志为述职评议人员，李汉祥、王金山、刘怀邦、刘晓海、许敏祥5名同志为述职审议人员。会议结束时，史培德主任对市人大常委会组成人员提出了两点要求：一是要加强学习落实《常委会组成人员守则》，要按时出席常委会会议;二是要加强与人大代表的联系。
列席会议的有市政协副主席张振灵，市法、检两院负责人，市人大常委会机关副秘书长、各委室负责人，正县级调研员，各县(市)区人大常委会负责人和市人大代表马登军、姜保生。
会前举行了第三期法制讲座。省人大常委会法制室副主任张勇讲了《行政许可法》。
【商丘市二届人大常委会举行第八次会议】商丘市二届人大常委会第8次会议于2004年10月27日至28日在市人大常委会会议室举行。市人大常委会主任史培德主持了会议。副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春，秘书长史建民和委员共34人出席了会议。
会议听取审议了市政府《关于市二届人大二次会议代表所提建议批评和意见办理情况的报告》、市中院《关于市二届人大二次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告》、市政府《关于农村土地承包法贯彻执行情况和农业承包合同仲裁委员会建设情况的汇报》、《商丘市人民检察院开展法律监督情况的报告》。会议对市卫生局局长朱玉柱、市政府秘书长洪伟、市人事局局长李汉祥、市交通局局长王金山、市环保局局长刘怀邦、市国土局局长刘晓海、市规划局局长许敏祥7位同志进行了述职评议和审议。会议审议了市政府关于市人大常委会《对〈关于市本级2003年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告〉的审议意见》落实情况的汇报、关于市二届人大二次会议主席团交办的第一、二、三、四号议案办理情况的汇报。会议根据商丘市人大常委会主任史培德的提请，采取电子表决的方式，免去李金德商丘市人大常委会财经工作委员会副主任职务，任命王敏为商丘市人大常委会预算工作委员会副主任，任命冯培东为商丘市人大常委会办公室副主任;会议根据商丘市人民政府市长毛凤兰的提请，以电子表决的方式任命韩道伟为商丘市发展和改革委员会主任，任命潘士启为商丘市商务局局长，任命王占民为商丘市工业经济委员会主任;会议根据市人民检察院检察长吴廷学的提请，任命尹海英为商丘市人民检察院检察员。
列席会议的有副市长吴宏蔚，市法院院长，市检察院检察长，各有关局委负责人，市人大常委会机关各委室负责人，正县级调研员，各县(市)区人大常委会负责人和市人大代表张安平、米继堂。
【商丘市二届人大常委会举行第九次会议】商丘市二届人大常委会第9次会议于2004年11月26日在市人大常委会会议室举行。市人大常委会主任史培德主持了会议。副主任周金铎、付元清、胡家印、高道春、屈秀菊，秘书长史建民和委员共32人出席了会议。市人民政府市长毛凤兰，市政协副主席张修启，市中级人民法院院长郑全成，市人民检察院检察长吴廷学列席了会议。
会议审议了李和平提交的关于辞去商丘市人民政府副市长职务的辞呈，并作出了《商丘市二届人民代表大会常务委员会关于接受李和平同志辞去商丘市人民政府副市长职务的决定》;会议根据商丘市人民政府市长毛凤兰的提请，采取电子表决的方式决定任命李德才、门峰为商丘市人民政府副市长。会议结束时，史培德主任就常委会机关工作提出了两点要求：一是要组织好全国、省、市人大代表的视察工作。他说，代表视察是代表知情知政的重要渠道，也是各级人大监督工作中最经常使用的一种方式。常委会机关要按照年初工作安排，组织好代表视察工作，以便代表在人代会期间有针对性的审议各项报告，提出高质量的议案或建议。二是机关各委室要搞好年终工作总结。要对照年初工作安排，客观实在、实事求是地总结好一年的工作。同时，对明年的工作安排，提出建议、意见。
列席会议的还有市人大常委会机关各委室负责人、正县级调研员。
【市人大常委会开展畜牧业“一法一条例一办法”执法检查】为促进我市畜牧业发展，加强对动物防疫工作的管理，预防和控制动物疫病，保护人民身体健康，确保春节期间人民群众吃上“放心肉”。经市人大常委会主任会议决定，1月19日，市人大常委会副主任马建新带领部分常委会组成人员对我市贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》、《河南省畜牧业条例》、《河南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》(以下简称“一法一条例一办法”)》情况进行了执法检查。
检查组听取了梁园区、民权县政府贯彻执行“一法一条例一办法”工作情况的汇报，深入到梁园区310农贸市场、缘源屠宰厂、归德路双汇肉食品连锁店、凯利农超市生鲜肉区、民权县金锣屠宰厂进行实地察看，就有关商户经营、使用的肉食品是否符合检疫标准、手续是否齐全、生猪定点屠宰是否同步检疫等问题进行了认真检查，并与部分商户、定点屠宰厂负责人进行了交谈。在检查中发现了个别县执法部门执法不力，对生猪屠宰没有进行同步检疫，多数县(市、区)没有把牛羊肉纳入检疫范围，个别超市检疫手续不全，有出售过期肉或病死猪肉的现象。
针对存在的问题，检查组提出了以下处理意见：
一、关于牛羊肉未纳入检疫范围的问题。由于“口蹄疫”、“疯牛病”等人畜共患病多由牛羊等动物传播，我市普遍存在着牛羊肉未经检疫就流向市场的现象，对人民群众的健康乃至生命安全构成巨大隐患。建议在即将召开的市二届人大三次会议上由市人大代表提出议案或建议，督促政府制定切实可行的办法，加强对牛羊肉的检疫力度，保证人民群众的生命健康安全。
二、关于有的定点屠宰厂屠宰生猪未同步检疫问题。检查组对有关政府及畜牧检疫部门贯彻执行动物防疫法不力，对生猪屠宰环节没有同步检疫而出具检疫证明的行为进行了严厉批评，责成其立即整改，切实保证进入市场的生肉质量符合国家检验标准，并将整改结果报市人大常委会。
三、关于凯利农超市销售无检验证明生肉及病死猪肉问题。检查组对畜牧检疫部门监管不力提出了批评，当场责成政府及有关职能部门立即采取措施，查封了有问题的猪肉，并将此事件在电视台曝光。
马建新副主任在检查时指出，各级人大和政府一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，把维护最广大人民群众的根本利益放在首位，认真处理好依法办事与优化软环境的关系，决不能借保护软环境为名义，拒绝和排斥依法治理。对违法和危害人民利益的行为，要坚决依法进行查处。对这次检查出的问题，市人大常委会将跟踪问效，督促政府及有关部门认真整改，决不图形式、走过场，确保“一法一条例一办法”在我市全面落实，确保人民群众放心满意。
【市人大常委会副主任周金铎到夏邑、柘城调研】为进一步做好新形势下的代表工作，充分发挥代表作用，3月30～31日，市人大常委会副主任周金铎就我市的代表工作开展情况到夏邑、柘城调研。
夏邑县人大常委会、柘城县人大常委会有关负责人分别就近几年来本县代表工作中的机构设置、人员配备、制度建设、经费保障、学习培训、议案办理、代表活动开展等情况向周金铎副主任作了汇报。在详细听取汇报的基础上，周金铎副主任一行还深入到夏邑县会亭镇、柘城县城关镇，实地察看了代表活动室的建设，详细询问了代表活动的开展情况。在调研中，周金铎副主任对夏邑县人大开展的组织人大代表民主评议政府职能部门行风建设活动、对政府职能部门负责人进行的信任投票活动，柘城县人大的代表小组活动以及对乡镇人大主席团开展的目标管理等都给予了高度评价。特别是夏邑县人大开展的信任投票活动，周金铎副主任认为,这项活动力度大，影响大，震动大，涉及范围广，群众反响好，很有推广价值。希望他们能认真总结取得的经验，克服存在的问题和不足，认真研究出现的新情况、新问题，加强与上下级人大、兄弟人大之间的信息交流，与时俱进，开拓创新，再接再厉，把代表工作做得更好。
同时，他指出，人大代表是人大工作的主体，是权力机关联系人民群众的桥梁和纽带，做好代表工作是做好人大工作的基础。人大工作要想有所创新，有所作为，就必须充分调动广大代表履行职责的积极性，帮助代表解决工作、思想、生活中的实际困难和问题，支持代表工作，为代表履行职责创造条件。他说，党中央提出了以人为本，全面、协调、可持续的发展观，在人大工作中要得以落实和体现，就是要做好代表工作。代表是人民群众选出的代言人，他们来自各个行业，分布在不同区域，生活在群众之中，了解群众的要求，体谅群众的困难，能够真实反映群众的意愿，我们在工作中要体现以人为本，就要充分发挥代表作用，保持与人民群众的密切联系，多为人民群众办实事，办好事，切实维护好、实现好人民群众的根本利益。他说，我们要增强人大监督的民主性和广泛性，就必须把人大代表的监督与人大及其常委会的监督结合起来。人大监督是高层次的监督，这种监督的力量来自人民群众，而人大代表代表人民参政、议政，集中体现了人民的意志，具有广泛的代表性和民主性。因此，人大监督只有与人大代表的监督紧密结合起来，最大限度地发挥人大代表的作用，才能形成人大监督的合力，才能使监督工作的局面焕然一新。
【市人大常委会召开2004年“商丘环保世纪行”宣传活动动员会】5月28日，市人大常委会召开2004年“商丘环保世纪行”宣传活动动员会，市人大常委会付主任胡家印、市政府副市长曾昭宝、市政协副主席张振灵、市委宣传部副部长孙玉林出席会议并讲话。市人大常委会城建环保委主任钱海民主持会议,市环保局局长刘怀邦代表组委会2003年“商丘环保世纪行”宣传活动进行了总结。
胡家印在讲话中指出，今年开展的“商丘环保世纪行”宣传活动要注意把握三点：一是开展“世纪行”活动，要认真贯彻“三个代表”重要思想，切实以科学的发展观为指导。要明确加快发展是提高人民生活水平的根本保证，是解决矛盾和问题的关键，也要强调发展必须坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调、可持续发展。二要抓住机遇，不断创新，促进这项活动的深入开展。要抓住当前对环境与资源保护工作比较重视的良好机遇，与时俱进，开拓创新，以增强宣传活动实效，使法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，进一步促进我市环境与资源保护工作。三要明确责任，加强组织领导，保证“世纪行”活动顺利进行。要形成“党委支持、人大牵头、政府参与、新闻单位和社会各界参加”的局面，使“商丘环保世纪行”活动深入持久，卓有成效地开展下去。
此次宣传活动的主题是：保护生命之水。商丘环保世纪行活动已连续开展了9年，这项活动的开展对于宣传环保基本国策和可持续发展战略，提高全社会的环保意识，促进一些环保重点、难点问题的解决等方面发挥了较好的作用，并得到市委、市人大、市政府、市政协领导的重视和各方面的大力支持。
“商丘环保世纪行”组委会各成员单位的负责同志，各县(市)区人大、政府分管环保工作负责人及相关人员，市环保局科级以上干部参加了会议。
【市人大常委会副主任胡家印到建委督促接评工作】6月17日，市人大常委会副主任胡家印带领市人大“一法两条例”检查评议办公室人员，到市建委督促接评工作，听取了市建委关于接评工作进展情况的汇报，查看了有关资料，重点了解了建设行政主管部门治理建筑市场秩序和城市房屋拆迁补偿安置等方面的自查自纠情况。检查评议办公室针对人大代表和群众反映的建委个别工作人员吃拿卡要、乱收乱罚等问题向市建委作了反馈。
市建委孙士法主任汇报了目前“一法两条例”接评工作进展情况。检查评议工作开展以来，市建委把该项工作列入重要议事日程，作为各项工作的重中之重，迅速统一思想，提高认识，加强组织领导，制定接评方案，明确责任到人，并集中力量开展了建筑市场摸底、安全、质量、拆迁和补偿等4项专项检查，有力地促进了“一法两条例”在我市的贯彻实施。目前，市建委按照市人大常委会的要求，正在有条不紊地开展自查自纠，下步打算做好以下几项工作：针对市人大反馈的问题专门召开党组会研究处理，并就接评工作进行一次再动员;继续在全市组织开展“一法两条例”及相关法律、法规的宣传学习活动;采取走出去、请进来的方式，邀请各级人大代表开展巡视指导;以《行政许可法》的颁布实施和两区建委职能上划为契机，建立自我约束的长效机制;加大对典型案件的查处力度，坚决遏制违法违规行为;加强对各县(市)区建设行政主管部门接评工作的督查和指导。
胡家印副主任充分肯定了市建委所做的工作，对取得的成绩和下步工作安排比较满意，并要求市建委正确认识这次检查评议工作，切实做到：一是要加强学习，提高执法水平。执法要懂法，不懂法就谈不上执法，更谈不上执好法。每个人要带着任务去认真地学法、用法，要有重点地学，以此提高执法水平。二要严格管理，完善制度。建筑业涉及千家万户，热点、难点问题多，要建立健全内部制约机制，靠制度去管理。三是自查自纠工作要深入，要注重实效。自查自纠要扎扎实实，避免搞花架子、搞形式主义，要实实在在地为群众解决实际问题，一时解决不了的，应拿出可行的解决方案。四要加强领导，巩固成果。这次检查评议工作任务重、标准高、要求严，法律性和政策性很强，前期工作已取得阶段性成果，下步工作更要加强领导，明确责任，要抓实抓好，一定不能走过场。
对市建委提出的因自身没有一支有执法资格的城建监察队伍，造成目前执法难的被动局面等问题，胡家印副主任认为，在全市各级政府及其建设行政主管部门认真贯彻执行“一法两条例”过程中，应根据国家和省有关法律、法规的要求，尽快理顺体制，建立一支有执法资格的城建监察队伍，以便有效行使管理职能，确保我市建筑工程的质量和安全。
【市人大常委会机关组织党员干部赴西柏坡参观学习】为纪念建党83周年，加强对机关党员干部进行革命传统教育，7月6日至8日，市人大常委会主任史培德，副主任马建新、胡家印、高道春、屈秀菊，秘书长史建民带领机关部分党员干部赴革命圣地西柏坡参观学习，以缅怀革命前辈的丰功伟绩。
在西柏坡，同志们重温了入党誓词，参观了中共中央九月会议会址、中国共产党七届二中全会会址和中央军委作战室，瞻仰了毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、任弼时、董必武等老一辈无产阶级革命家的旧居，观看了西柏坡纪念馆内容和“新中国从这里走来”的录像片。在参观中，同志们边看边记，无不为领袖们的风范所感动。通过参观学习，大家对西柏坡有了更深的认识和了解，正是在这块神奇的土地上，以毛泽东为首的中国共产党人团结奋斗，发扬敢于进取，敢于胜利，不怕牺牲的精神，指挥了著名的辽沈、淮海、平津三大战役。在这里召开的党的七届二中全会上，毛泽东同志指出了党的工作重心开始由乡村转移到城市，提出了革命胜利后党在政治、经济、外交方面应采取的基本政策，以及使中国由农业国转变为工业国、由新民主主义转变为社会主义社会的总任务和主要途径。并提出了“两个务必”的重要思想，指出夺取全国胜利，只是万里长征走完了第一步，今后的路更长、工作更艰巨，因此，全党同志务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。西柏坡的历史地位，正如周恩来同志所说：“西柏坡是毛主席和党中央进入北平，解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此”。正是由于西柏坡在我党历史上的地位和贡献，建国后许多党和国家领导人来此参观、学习、访问，1991年9月21日，江泽民同志来这里参观，并题写了“牢记两个务必，建设有中国特色社会主义”的题词。2002年12月6日，胡锦涛同志带领书记处的同志来到西柏坡，重温“两个务必”，指出：“一个没有艰苦奋斗精神支撑的民族，是难以自立自强的;一个没有艰苦奋斗精神支撑的国家，是难以发展进步的;一个没有艰苦奋斗精神支撑的政党，是难以兴旺发达的”。
参观学习结束后，史培德主任作了重要讲话，他说：“西柏坡是我国重要的革命圣地，是党的七届二中全会召开的地方，是党赴京建国的出发地。党中央、毛主席进驻西柏坡时间不长,但中央领导集体团结一致、艰苦奋斗，以敢于进取、敢于胜利的英雄气概，运筹帷幄，进行了战略决战的部署;以不但善于破坏一个旧世界，而且善于建设一个新世界的博大胸怀，描绘了建设新中国的宏伟蓝图;以彻底革命、“两个务必”的思想作风，为今后党的建设指明了方向”。他对如何学习西柏坡精神提出了具体要求：一、作为共产党人，我们一定要学习西柏坡精神，牢记“两个务必”，把西柏坡精神发扬光大。二、要发扬光大西柏坡精神，在新形势下就要坚持‘三个代表’重要思想，坚持党性原则和正确的政治方向，任何时候都要同党中央保持高度一致。就要树立全心全意为人民服务的思想，时刻把群众的冷暖放在心上。三、要发扬光大西柏坡精神，就要坚持与时俱进，把发展作为第一要务，牢固树立艰苦奋斗思想，为“全面提速、振兴商丘”作出贡献。作为地方国家权力机关，一定要注意加强自身建设，增强依法监督的水平和能力，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，依法加强对“一府两院”的监督，促使其依法行政、公正司法。他要求常委会机关的党员同志，要通过对西柏坡精神的学习，进一步增强党性，坚持党的领导。要在市委的领导下，努力工作，不断开创我市人大工作新局面。
【省人大常委会教工委到我市进行执法调研】8月9日至11日，省人大常委会教工委副主任赵忠远、省档案局纪检书记马有庆等一行6人就档案法贯彻执行情况到我市进行调研。
赵忠远副主任和调研组同志首先听取了市人大常委会教工委主任王德枝关于贯彻执行档案法自查情况的汇报;市档案局局长王道安关于档案法在我市贯彻落实情况的汇报，召开了有关政府部门参加的座谈会。而后在市人大常委会副主任周金铎、市委副秘书长吴金山、市政府副秘书长周俊强的陪同下，考察了市档案馆、中心血站、政府办公室、市委组织部、农业局、夏邑县档案馆、夏邑县国土资源局、夏邑县法院、梁园区白云办事处、解放村社区、商电铝业集团、商丘师院、谢集中储粮商丘库、公路局等14个单位档案馆(室)建设，了解了我市贯彻落实档案法的基本情况。
市委秘书长谷来勋、市人大常委会副主任高道春参加了反馈会。省人大教工委副主任赵忠远对我市贯彻执行档案法取得的成绩给予了充分肯定。一是领导重视，思路清晰。市委、市政府把发展档案事业列入了议事日程和财政预算。二是各级政府和职能部门在宣传贯彻档案法律法规上下了很大的功夫，采取了多种形式对档案法进行了宣传贯彻。三是各级政府加强了行政管理和执法检查工作。通过执法检查推动档案事业的发展。如夏邑县基层档案室通过执法主体部门加强执法监督和业务指导，推动了档案工作水平的提升，升级率达到98%。四是加强档案的开发利用，在服务创新方面作了很多的工作。如市档案局免费为农民提供档案资料，为农民生产建设作了很多工作;商电铝业集团利用档案资料直接创经济效益达380多万元，充分发挥了档案资料的重要作用，提高了企业的经济效益。这些好的典型是很值得借鉴和学习的。
在肯定成绩的同时，赵忠远副主任对我市贯彻落实档案法提出了几条建议。一是档案法律法规要进行长期持久的宣传，要加强对档案工作所处地位、作用的宣传。与时俱进地来认识发展档案事业对经济、社会发展的作用。二是要把档案事业当作重要事项列入国民经济发展规划，列入财政预算。三是要进一步加强档案行政管理和监督职能，严格执法，加强基层单位的业务指导。加强基层队伍的建设，建立一支相对稳定的具有专业知识、技能人员队伍，提高基层档案工作的水平。四是市档案馆建设要按档案馆设计标准抓紧进行，要有超前考虑，空间、规格要上规模，建设要符合规范。市直单位要有自己的档案室。五是在档案的开发利用、创新服务上要多下功夫，进一步探讨利用档案为经济、社会服务，为人民服务的方法和形式。
市委秘书长谷来勋代表市委、市政府表示，一定要认真落实省调研组的反馈意见，继续加强档案法的宣传学习，以这次调研为契机，加强档案的管理，加强队伍的建设，增强创新和服务意识，加快市档案馆的建设，对调研中发现的问题我们要抓紧整改，以更好地促进我市档案事业的健康发展。
市人大常委会副主任高道春在反馈会上表示，对调研组发现的问题，我们要督促有关部门抓紧做好整改工作。对调研组提出的意见和建议，我们要认真研究，积极向市委提出建议，督促政府认真落实。
【市人大常委会举办纪念人民代表大会50周年电视知识竞赛】为纪念我国人民代表大会建立50周年，大力宣传我国根本政治制度的优越性，宣传中国特色的社会主义民主政治，普及人民代表大会和宪法知识，8月17日，市人大常委会研究室、商丘电视台联合举办纪念人民代表大会50周年知识竞赛。市委副书记张士勋，市人大常委会主任史培德，市人大常委会副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春，副市长邓燕华和市人民检察院检察长吴廷学出席竞赛现场，并为获奖代表队颁奖。
市人大常委会副主任周金铎在决赛开始前作了重要讲话。他说，今年9月15日是我国人民代表大会建立50周年。50年来，在党的领导下，人民群众通过人民代表大会这种政权组织形式当家作主，管理国家经济、政治、文化各项事业，取得了社会主义现代化建设的一个又一个伟大胜利，人民生活水平不断提高，综合国力不断增强。五十年来的实践充分证明，人民代表大会在我们国家政治生活中具有不可替代的重要作用，是中国共产党执政的重要方式，是紧密结合中国国情创立的最适合生产力发展的国家民主制度，是人民实现当家作主的最好的政权组织形式。无论在任何时候、任何情况下，都要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，不断完善、发展人民代表大会制度，切实发挥这一制度的伟大功效，让这一制度永远充满生机和活力。
这次知识竞赛有各县(市)区和市直共12个代表队参加，分预赛和决赛进行。竞赛内容涉及我国人民代表大会制度基本理论、中国人大制度史、宪法知识和地方组织法、选举法、代表法的主要内容以及我市人大的重要活动。竞赛经过激烈角逐，夏邑县代表队获得第一名，民权县代表队和永成市代表队获得第二名，市检察院代表队、梁园区代表队、睢县代表队获得第三名。通过这次活动进一步宣传了人民代表大会制度，加深了全市各级党员干部对人民代表大会制度的了解和认识，产生了较好的社会效果。
【省人大常委会法工委来我市进行调研】8月20日，省人大常委会法工委副主任委员张勇带领省交通厅、省高速公路管理局等有关部门的负责同志就省人大拟颁布《河南省高速公路条例》的有关问题来我市调研。市人大常委会副主任付元清，财经工委主任周桥厚、副主任李金德，市政府副秘书长陈守田参加了调研座谈会。
市人大财经工委按照调研组的建议，分别组织了市直有关单位和运输企业部分司机参加的两个座谈会。会上，张勇副主任介绍了出台《条例》的重要意义和起草过程，希望与会人员放下思想包袱，畅所欲言，针对《条例》的缺陷和不足多提意见和建议，以丰富完善《条例》相关内容。
与会人员准备充分，发言踊跃，高度赞扬了河南省近几年在发展高速公路方面取得的成绩，对高速公路管理工作的突出经验给与了充分肯定，但也提出了不少意见和建议，归纳起来主要有：一是高速公路建设一定要按科学规律办事，制定必要的法规，确保高速公路的前期工作有必要的时间保障，施工过程中有严格的程序、标准，不能因行政干预而违反规程,影响工程质量;二是高速公路设计要科学,要在充分调查研究的基础上进行设计，设计时要充分考虑到环境保护与水系的自然流势，方便群众的生产生活;三是高速公路建设的程序要规范，包括招投标、资质认证、资金准备、拆迁补偿、工程质量标准、工程监督、违规责任等，建设中要明确项目法人作为质量第一责任人，提高项目法人的质量意识和责任意识;四是要充分考虑高速公路建设给沿路群众生产及生活带来的困难，因此，在不影响高速公路扩建、交通安全的情况下，对控制范围的划定、公路两侧广告等设置要充分考虑当地群众利益;五是对因修建高速公路而完全失去土地的农民应作出相应规定，由当地人民政府统一调整土地或者统一安置，以确保失地农民的生存条件;六要加强高速公路的养护，确保交通标志齐全，重大情况及时通告并采取相应措施，对路障清除及交通事故应明确责任限期处理，确保道路畅通，避免高速公路低速行驶和长时间堵塞现象发生;七是收费标准要根据投资情况、通行能力、使用年限等情况综合评定，保障客观公正，切实保护消费者合法权益。
【商丘市召开各界纪念人民代表大会制度50周年大会】2004年8月31日，商丘市召开各界纪念人民代表大会制度50周年大会。市委书记刘满仓、市人大常委会主任史培德分别作了重要讲话。纪念大会由市委副书记王保存主持，市领导毛凤兰、张春学、张士勋、李新增、周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春、屈秀菊、李和平、王清选、邓燕华等出席了会议。担任过市一届人大常委会领导职务的庄敬山、张鸿勋、朱永勤、雷书声等老同志应邀出席了会议。
刘满仓强调：要站在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对人民代表大会制度的认识。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的必由之路;坚持和完善人民代表大会制度，是实施依法治国方略的必然要求;坚持和完善人民代表大会制度，是实现党对国家政权领导的重要途径;坚持和完善人民代表大会制度，是实现“全面提速，振兴商丘”目标的重要保证。要进一步改善和加强党对人大工作的领导，保证和支持人大及其常委会依法行使职权。要为人大及其常委会依法行使职权创建良好的政治环境;要为人大其常委会依法行使职权创造良好的法治环境;要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的舆论环境;为人大常委会及其机关创造良好的工作环境。各级人大常委会要自觉坚持和依靠党的领导，努力做好新形势下的人大工作。要增强党性观念，自觉坚持在党委领导下开展工作;要围绕中心和大局来依法行使重大事项决定权;要围绕中心和大局来进一步加强和改进监督工作;要围绕中心和大局来依法行使人事任免权;要大力加强同人大代表和人民群众的联系，行使好当家作主的民主权利。
市人大常委会主任史培德对商丘人大50年的工作作了简要回顾，并谈了50年人大工作的启示和商丘人大工作今后的发展。关于我市人大今后的工作，史培德要求：一要围绕“全面提速，振兴商丘”的目标，树立和落实科学发展观，更好地发挥人大的职能作用。二要围绕促进我市政治文明与物质文明、精神文明的协调发展，大力加强和改进人大工作，推动我市人大工作上水平。三要围绕人民群众关心的热点难点问题，切实替人民群众掌好权、用好权。最后他说，回顾人民代表大会制度创立50年的光辉历史，我们百感交集;展望未来，我们充满信心。新形势、新任务赋予市人大及其常委会新的历史使命。在今后的工作中，市人大及其常委会将和全市人民一道，在市委的领导下，按照科学发展观的要求，与时俱进、励精图治、不辱使命、不负重托，以崭新的面貌，努力开创商丘人大工作和政治文明建设的新局面。
市人大常委会组成人员及机关工作人员，各县(市)区负责同志，部分市人大代表，政府各组成部门领导班子成员，市直一级机构主要负责人，市法、检两院领导班子成员，市各民主党派、市工商联负责人，市各人民团体以及解放军、公安、武警、法院、检察院、司法、交通、工商、税务、技术监督和社会各界人士共800余人参加了纪念大会。
【史培德主任到民权调研招商引资项目和人大工作】9月2日，市人大常委会主任史培德、秘书长史建民、研究室主任高旗在民权县委书记刘惠生、副书记张一民、人大常委会主任李健峰陪同下，调研了民权县招商引资项目和人大工作。
调研期间，史主任先后深入到双龙面粉有限公司、神人助粮油公司、欣荣木业有限公司、原种场、原种场种子检测中心、为天油脂有限公司、宏伟彩印有限公司二期工程，听取汇报并进行座谈走访，对民权县招商引资和重点项目落实情况进行了调查了解。史主任认为，这些新上项目是民权四大家领导大力开展招商引资、狠抓项目落实的结果，对加快民营企业发展，增加农民收入具有重要的意义。史主任要求民权县政府及有关职能部门，要切实做好对企业的服务工作，认真帮助他们排忧解难，达到引来一个、发展一个、壮大一个、影响一片的目的，真正树立民权招商引资的新形象。史主任还和民权县领导一起共同分析了民权县当前经济发展过程中面临的困难及今后的发展对策。
在对招商引资调研结束后，史主任一行来到县人大机关，听取了县人大常委会主任李健峰关于人大工作的汇报。史主任指出，民权县十一届人大常委会奠定了良好的基础，新一届人大常委会又开创了民权人大工作的新局面，迈上了新台阶，在很多方面进行了有益探索，有些工作走在了全市的前列。史主任指出：要做好人大工作必须坚持以下三点：一是人大工作必须坚持党的领导。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。坚持和依靠党的领导，是人大工作不可动摇的原则。在工作实践中，要围绕县委的中心任务开展工作，努力贯彻党委意图，通过法律程序，把党的主张变成国家的意志。二是人大工作必须以经济建设为中心。发展是我党执政兴国的第一要务，也是人大工作的重点。县级人大常委会要把促进经济发展和社会全面进步作为自己的首要职责，围绕经济发展这个大局，积极开展监督工作，充分发挥国家权力机关在经济建设中的重要作用。三是人大工作必须求真务实，注重实效。要行使好地方国家权力机关的职权，必须掌握法律依据和事实依据，因此地方人大常委会在行使职权的过程中要注重调查研究工作，要围绕群众普遍关心的热点问题，开展监督，做出决议决定。只有这样才能做到有的放矢，真正反映民意和维护人民群众的根本利益。
最后，史主任一行参观了民权县纪念人民代表大会制度50周年书画展，对民权举办的这项活动给予了较高评价。
【省人大常委会财经工委来我市调研】9月14—16日，省人大常委会财经工委副主任刘景礼带领省人大常委会财经工委、省煤炭工业局等一行6人就省人大拟起草的《河南省煤炭条例》来我市进行立法调研。市人大常委会副主任付元清、财经工委主任周桥厚、副主任李金德，市政府副秘书长陈守田参加了调研座谈会。
市人大财经工委按照调研组的建议，分别组织了市直有关单位和永城市市直有关单位、部分基层代表及神火、永煤两家企业参加的两个座谈会。会上，刘景礼副主任介绍了起草《条例》的重要意义和此次调研的目的，他要求与会人员放下思想包袱，畅所欲言，针对煤炭企业和市场现存问题多提意见，为起草立法奠定基础，争取早日出台《条例》，促进河南省煤炭工作健康有序的发展。
与会人员准备充分，发言踊跃，提出了不少意见和建议，归纳起来主要有：一是煤矿开发规划应注意采煤塌陷区综合治理，包括房屋损坏、耕地积水、环境保护等多方面的问题，对于采煤塌陷造成的损失应明确补偿标准，做到有法可依，塌陷区搬迁要和小城镇建设规划协调好，维护当地政府和煤矿两方面的利益;二是职业病防治问题应作为一条重要条款写入《条例》，明确煤炭工人工作年限和管理方法，保护好广大矿工的身心健康;三是对于煤炭生产许可证的颁发要加强管理，对申报程序和申报内容要明确，同时明确生产安全投入标准，抬高进入门槛，减少不合格开发商的进入，统一国家、地方和乡镇三级煤矿的各方面标准，做到资源优化配置;四是新建煤井安全、环保设施与主体工程应达到同时设计、同时施工、同时验收和投入使用的要求，同时对管理体制和相应责任进行界定，建议采取项目法人负责制，提高项目法人的质量意识和责任意识;五是应注意煤矿的可持续发展战略问题，针对掠夺性开采、矿区回采、矿井排水污染等问题应有具体规定;六是要加强煤炭经营许可证的颁发和审查管理制度，明确颁发条件，强化管理，打击扰乱市场经营秩序的行为。
【省人大常委会对我市贯彻执行《中华人民共和国工会法》进行执法检查】9月16—17日，省人大常委会内务司法工作委员会副主任曹云忠，率领省人大常委会执法检查组对我市贯彻执行《工会法》情况进行执法检查。市委、市人大常委会、市政府对此次检查非常重视，市委书记刘满仓，市人大常委会主任史培德、常务副主任周金铎，市长毛凤兰先后看望了省人大常委会执法检查组成员，并就我市贯彻实施《工会法》的情况交换了意见。在市人大常委会副主任高道春、市总工会主席胡运生等陪同下，检查组听取了市人大常委会、市政府、市法院、市总工会和市劳动和社会保障局的工作汇报，并深入到梁园区和商电铝业集团、市第一高级中学等单位进行了走访、座谈和实地检查。
市人大常委会副主任周金铎、高道春，市政府副市长李和平，市总工会主席胡运生等领导听取了检查组意见反馈。检查组对我市贯彻执行《工会法》取得的成绩给予了充分肯定，检查组认为：我市贯彻执行《工会法》总体情况是好的，市委、市人大常委会、市政府高度重视，作为执法主体的市政府、市法院求真务实、依法办事，做了大量卓有成效的工作，各级工会组织积极主动、扎实工作，取得了较好的成绩。概括有以下几个特点：
一是认识高。商丘市各级政府、工会、法院及政府职能部门，能站在贯彻党的十六大和“三个代表”重要思想的高度;站在落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，巩固党的群众基础和执政地位的高度;站在促进全市改革、发展、稳定大局的高度，来认识贯彻实施《工会法》的重要意义。政府及相关部门对工会的性质、地位、作用认识清楚，执法主体意识强，责任明确，执法的自觉性比较高。
二是环境好。市委、市人大常委会、市政府高度重视《工会法》的贯彻实施。领导重视为贯彻实施《工会法》，开展工会工作提供了坚强的政治保证。执法部门在工作中保持了昂扬向上的进取意识和开拓精神，相互配合、通力协作，形成了贯彻实施《工会法》的工作合力，为开展工会工作创造了一个良好的社会环境。
三是有作为。各级工会不等不靠，积极主动，创造性地开展工作，全面履行各项职能，在维护职工合法权益、促进全面建设小康社会中发挥了重要作用。
四是工作实。各级政府、工会组织及相关部门，能弘扬求真务实的精神，扎扎实实地开展工作，使企业工会组织建设取得重大进展，工会组织的作用得到进一步发挥。依法维权、劳动保障监察力度进一步加大，切实维护了工会和广大职工的合法权益。
检查组在肯定了我市贯彻实施《工会法》成绩的同时，也指出了在贯彻实施中仍然存在有法不依、执法不严的现象。致使一些工会组织、工会干部和职工的合法权益受到了侵害。如工会所属事业单位离退休人员退休费落实不到位;一些企业劳动保险金征缴困难;有些国企改制不经职代会通过就实施;非公有制企业组建工会难等问题。检查组要求我们要进一步统一思想、提高认识，重视工会工作对巩固党的执政地位、加强基层民主政治建设具有重要意义，充分发挥广大职工在改革、发展、稳定中的主力军作用;要从实际出发，努力探索新时期工会工作新路子，探索规律性的东西，与时俱进、不断创新，努力开创工会工作新局面;要加强政府和法院及有关部门间在执法中的密切协作;各级人大要加大对《工会法》贯彻实施情况的监督检查力度，市人大要重点跟踪监督检查中发现案(事)件的整改。
副市长李和平代表市政府表示：一要认真落实省检查组的反馈意见，各级政府及职能部门对发现的问题，按照要求，在人大的监督下，不等不靠，抓紧落实整改，取信于民;二是大力支持工会工作，充分发挥工会作用，使《工会法》在我市更好的贯彻实施。
市人大常委会副主任周金铎、高道春，对省人大检查组提出的意见和建议表示感谢，要求把检查组提出的意见落实贯彻下去，要以此次检查为契机，进一步推动《工会法》的贯彻执行。对检查中发现的问题，有关部门要认真落实整改，市人大常委会要跟踪监督，及时向省人大常委会汇报。要加大对《工会法》贯彻执行情况的检查力度，促进工会工作再上新台阶。
【市人大常委会召开《义务教育法》执法检查动员会】9月24日，市人大常委会召开《中华人民共和国义务教育法》和《河南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》执法检查动员会。市人大常委会副主任屈秀菊、市政府副市长李英杰出席会议并讲话。各县(市)区人大分管教育工作的副主任、教科文卫工作委员会主任、副县(市)区长、教育局长和市教育局、财政局等单位负责同志参加了会议。
会议由市人大教科文工作委员会副主任马时全主持，教科文卫工作委员会主任王德枝首先传达了《执法检查方案》。方案要求这次执法检查在主任会议领导下进行，重点检查农村义务教育“以县为主”管理体制的落实情况;适龄儿童入学情况，特别是贫困家庭子女入学情况;税费改革后农村义务教育教师工资、公用经费和基建经费的保障情况;教师队伍建设情况;社会力量办学情况;中、小学校收费情况。时间安排在9月下旬至11月底。
屈秀菊副主任在讲话中总结了我市贯彻执行《义务教育法》和《实施办法》取得的成绩，分析了存在问题，阐明了充分认识这次执法检查的重要性和必要性，并提出了明确的要求。屈主任指出，开展这次执法检查，对进一步提高干部群众和社会各界对义务教育工作重要性的认识，督促法律实施机关进一步改进和加强义务教育工作，促其严格以法办事，进一步巩固提高“普九”成果，巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，加强农村中小学教师队伍建设，加大治理教育乱收费的力度都有着十分重要的意义。对这次执法检查，屈主任提出，一要加强领导，建立组织;二要突出重点，真抓实干;三要充分发挥人大代表的作用;四要加强宣传报道;五要加强执法检查的纪律性。
李英杰副市长在讲话中认为，市人大常委会组织的这次执法检查，充分体现了对我市教育事业的关心支持，提出要高度重视义务教育工作，要宣传普及贯彻落实好《义务教育法》，要精心组织，积极配合人大搞好这次执法检查活动。要求全市各级政府和各级教育部门要对市人大常委会组织的《义务教育法》执法检查给予高度重视，切实加强领导，政府分管教育工作县(市)区长要亲自抓，负总责，各级教育部门的“一把手”为第一责任人，切实负起责任。要按照《方案》要求认真排查存在问题，按时完成自查自纠工作，虚心听取人大代表的意见，虚心接受代表们的批评和建议，如期向人大常委会报告自查自纠情况，要通过这次检查，促进我市义务教育工作的发展。
【市人大常委会对政府部分组成人员开展述职评议工作拉开序幕】9月27日下午，市人大常委会述职评议办公室召开评议工作筹备会议。述职评议办公室和视察组全体成员参加了会议。市人大常委会副主任周金铎出席会议并作讲话。
会议由市人大常委会选工委副主任、述职评议办公室副主任张教国主持。市人大常委会选工委主任、述职评议办公室主任李汉聚宣读了市人大常委会《关于对政府部分组成人员进行述职评议的安排意见》。经市人大常委会第七次会议确定，今年将对市卫生局长朱玉柱、公安局长崔保连、市人民政府秘书长洪伟开展述职评议。并对市人事局长李汉祥、市国土资源局长刘晓海、市环境保护局长刘怀邦、市交通局长王金山、市城市规划管理局长许敏祥开展述职审议。述职评议共分准备、调查研究、评议、反馈意见和整改四个阶段进行，时间安排在今年9月20日至明年1月底前完成。
市人大常委会副主任周金铎对参加述职评议视察组成员提出了五点要求。一是进行述职评议要根据《河南省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定逐项进行，按照方案有条不紊地开展工作。二是进行述职评议要抓住重点，把评人和评事结合起来。三是进行述职评议应坚持实事求是、客观公正、民主公开、讲求实效、依法办事的原则。四是在进行述职评议时要克服时间短、任务重的困难，全面的了解真实情况。五是进行述职评议要遵守组织纪律，严守秘密。
【市人大常委会召开述职审议工作动员会】10月13日至19日，市人大常委会三支述职审议调查组分别在市规划管理局、市国土资源局、市环境保护局、市交通局、市人事局召开述职审议工作动员会。对市规划管理局局长许敏祥、市国土资源局局长刘晓海、市环境保护局局长刘怀邦、市交通局局长王金山、市人事局局长李汉祥任现职以来开展依法行政、勤政廉政及其履行职责情况进行动员布署。调查组全体成员，局班子和机关全体人员、二级机构班子成员参加了会议。
此次开展述职审议，是根据《河南省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定要求，经商丘市人大常委会第七次会议确定，动员会的召开标志着述职审议工作正式启动。
调查组强调，开展述职审议是人大常委会更好地行使监督权的有效形式，对于增强人大监督力度，推动依法治市进程，提高政府依法行政的质量具有十分重要的意义。在这次述职审议中要坚持依法办事、实事求是，客观公正、不偏离审议对象、走群众路线，广泛细致和以评促改，务求实效等五项原则。查找被审议人工作中存在的问题，提出好的意见和建议，以达到帮助其认识不足，改正缺点，提高其管理水平和领导能力的目的。通过审议促进和推动各项工作的开展。
在动员会上，五位被审议人就任现职以来学习贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政、公正司法，勤政廉政，执行市大及其常委会的决议、决定，人大代表所提议案、建设、批评和意见，班子建设和民主作风等六个方面履行职责情况认真进行了述职。调查组对五位被审议人进行了民主测评。并通过组织局班子和机关全体人员、中层领导和二级机构班子成员、局机关退休老干部进行座谈和个别谈话等形式，进一步摸清了情况。根据五位被审议人述职情况、民主测评结果、座谈和个别谈话情况，调查组将分别写出初审意见并提交市二届人大常委会第8次会议进行审议。
【省人大农村工作座谈会在焦作召开】2004年10月22日，全省人大农村工作座谈会在焦作市召开，全省18个地市人大分管农村工作的副主任、农工委主任、秘书科长参加了会议。市人大常委会副主任马建新带领农工委参加会议。这次座谈会主要是总结交流人大农村工作经验，研究如何做好新时期的人大农村工作。
焦作、信阳、漯河、南阳、郑州、洛阳、商丘等8个地市在会上介绍了近年来开展人大农村工作的做法和经验。我们在会上交流的题目是《在全市开展农法宣传教育活动的做法与体会》。省人大农工委主任杨金亮以《开拓进取，履行职责，推进我省人大农村工作再上新台阶》为题作了讲话。下午，会议分组讨论和交流。
杨金亮主任讲话的主要内容有三个方面。一是总结了近年来省人大农村工作开展的情况。二是从五个方面总结了各地市人大农村工作的主要成效和变化：1、做好人大农村工作的责任感更加强烈。2、监督更加具有实效性。3、调查研究更加注重解决实际问题。4、更加注重发挥人大代表的作用。5、人大农村工作制度化、规范化建设逐步加强。讲到这个问题时，对商丘市人大近年来在全市开展涉农法律法规宣传教育活动的做法给予了充分肯定。三是提出了做好人大农村工作的三点建议和要求：1、明确职责，增强做好监督工作的自觉性。2、要抓住关键，突出监督重点。3、改进工作方法，加大工作力度，增强监督实效。
省人大常委会副主任张以祥在会上作了重要讲话。他围绕进一步做好人大农村工作讲了四点意见：第一，提高认识，增强做好新时期人大农村工作的自觉性。第二，依法履行职责，努力做好新时期人大农村工作。第三，加强联系和交流，畅通做好人大农村工作的各种渠道。第四，加强自身建设，努力提高做好人大农村工作的能力和水平。他说，这次会议虽然时间短，但效果很好，意义大。会上交流的经验和做法非常宝贵，是我们解放思想、开拓创新的结果，是省人大和各市人大农工委辛勤工作的结晶。希望从事人大农村工作的同志要相互学习，相互借鉴。
张以祥指出，我省“三农”工作面临的一些不容忽视的问题。一是人多地少的矛盾突出;二是农村富余劳动力转移困难;三是农民增收受限;四是农村社会事业发展相对滞后;五是农村权益保护意识有待进一步提高。因此，做好人大农村工作是农村形势的发展和解决“三农”问题的迫切需要。各级从事人大农村工作的同志要提高认识，增强做好新时期人大农村工作的自觉性，根据人大农村工作的特点发挥自己的工作优势，积极开拓人大农村工作的新局面。
张以祥主任要求，做好新时期人大农村工作，一要致力于创新。要找准切入点，与人大农村工作相结合，注意推广基层的创新经验。二要求真务实。人大工作既不是二线，也不是火线。这决不意味着人大工作只务虚不务实，只重形式，不讲效果，人大农村工作必须求真务实。三要以民为本。各级人大农村工作委员会每年的工作计划中要安排事关人民群众切身利益的项目，制定计划和目标，运用人大工作的手段和方法，确保人民群众合理、合法的要求得到实现，确保人民群众的利益落到实处。
张主任还要求，要加强联系与交流，畅通做好人大农村工作的各种渠道。一要加强与人民群众的交流与联系，广泛听取群众意见。二要加强与人大代表的联系，认真办理议案、建议、批评和意见，并发挥其在评议、视察、检查中的作用。三要加强与政府农口单位的联系，兄弟地市人大农工委的联系，协调联动，形成合力，共同搞好我省人大农村工作。
【市人大常委会秘书长史建民赴贵阳市考察信访工作】11月初，市人大常委会史建民秘书长带领信访办全体同志赴贵阳市人大就新时期人大信访工作进行了考察学习。通过考察，开拓了视野，增长了见识，学到了经验，找到了不足，明确了今后我市人大信访工作的方向。
一、主要经验
贵阳市人大常委会在依法履行各项职权过程中，认真贯彻落实吴邦国委员长关于人大信访与监督工作关系的重要论述，以信访工作为切入点，注重发挥信访工作的主要作用，对新时期人大信访工作进行了有益的探索，不仅在国内获得好评，还作为中国“政府创新奖”的唯一代表参加了联合国主持召开的“政府创新”全球论坛，使国际社会对中国民主建设制度的认识耳目一新。
(一)更新信访观念，提供信息服务。
在实践中，他们深刻认识到人大信访工作具有的各项功能：一是体现民情民意的反映功能;二是为人大及其常委会和代表履职提供信息的服务功能;三是有效落实地方国家权力机关监督权的督查功能;四是对公民开展民主与法制宣传的教育功能;五是解民忧、化民怨，维护社会稳定的功能。在制定法规时，对信访中反映的问题极为重视，认真研究。群众也通过来信、来访、来电、登录贵阳人大信息网等方式向常委会提出了大量的建议，增强了法规的针对性和可操作性。为加强对司法工作的监督，促进公正司法，他们对梳理出的上访多年的老大难信访案，采取代表持证视察的方式进行个案监督，代表相约持证视察，开创了贵阳市监督司法个案的先河，这一监督方式直接催生了《贵阳市人大代表持证视察办法》的出台。
(二)改变接待方式，促进依法履职。
在接待群众来访工作中，他们先后建立了常委会组成人员、机关全体干部、市人大代表接待来访群众等一系列制度，取得了较好的效果。特别是他们的“人大信访法律咨询日——联合接待”制度。每周三，由常委会组成人员、人大代表、机关工作人员、法律咨询员和常委会任命干部联合接待模式，提高了工作效率，增强了信访工作的权威性和针对性。自制度实施以来，群众对接待的满意率达90%以上，许多群众往往是满腹怨气而来，高兴满意而归。
(三)改进工作方法，强化责任意识。
在工作中，坚持做好两个方面的工作：一是抓基础。把各种矛盾化解在萌芽状态，处理在基层、解决在当地，这是处理这类信访问题的基础。二是重监督。通过加大监督力度，增强监督实效，强化责任意识，促进“一府两院”依法行政、公正司法，这是减少、缓解和解决此类信访问题的根本。贵阳市人大根据不同情况，采取了一些新的工作方法，较为突出的有三点：
一是实行信访共同办理。注重发挥人大信访部门和专门委员会的职能作用，确立信访工作一盘棋，从而形成监督合力。共同办理制度：即由信访部门统一接信接访，视接访的内容、涉及的部门，同时提交相关专门委员会，由相关委员会同信访部门共同实施监督，处理意见由信访部门统一对外转办、交办。通过信访部门和专门委员会的合作，将群众监督及时转化为权力机关的监督，发挥了专门委员会熟悉相关法律、法规的优势，加大了监督力度。
二是实行信访听证。为解决争议较大，久拖不决和引起社会普遍关注的疑难案件，他们将听证制度列入了信访工作，适时举行信访听证，提供一个公开、透明、平等的对话空间，使各方都用事实说话，在对话中以证据明辩是非曲直。听证的作用在于可以有效地防止双方当事人对法律和政策理解上的偏差，澄清事实真相。在实践经验的基础上，制定了《贵阳市人大常委会信访听证办法》，进一步规范了信访听证活动。
三是实行“两笺制”。“两笺”是指“分级负责转办笺”和“归口办理转办笺”。对越级上访的来访者，告知其到所属辖区如实反映，并发给《分级负责转办笺》，要求下级人大在回执单上签署处理意见，交上访人带回。对逐级上访的来访者，属于市级职能部门管理的问题，在《归口办理转办笺》上明确期限，限期要求相关职能部门作出答复。实行“两笺制”从制度上建立起了层级负责的责任链条，明确了职责，避免了责任主体遇事互相推诿、矛盾上交，使民怨受到重视，问题得到及时解决。
二、几点建议
通过这次考察学习，我们从中受到不少启发，如何加强我市新时期的人大信访工作，我们认为需要做好以下几方面的工作。
一、要站在新的高度，重新认识和定位人大信访工作。吴邦国委员长多次强调，信访工作是人大监督工作的一项重要内容，对信访工作和人大监督工作的关系等问题，作出了一系列的指示和论述。学习贯彻吴邦国委员长关于人大信访工作与监督工作关系一系列重要内容，就要突破单纯就信访论信访的思维模式，而应当将信访工作纳入人大整体工作的大格局之中。在对人大信访工作的认识上，一方面，要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，提高对做好信访工作重要意义的认识;另一方面，要把信访工作为人大常委会做好监督工作的重要内容来看待，切实把信访工作和监督工作结合起来，积极发挥信访工作为常委会监督的作用。
二、要重视和加强信访机构建设。今后一个时期，要进一步贯彻落实省人大信访工作会议关于加强县乡两级人大信访工作的精神，按照“八个到位”的要求，重点督促县级人大信访机构建设。
三、要加强信访网络建设，加快信访信息的沟通交流。信访信息网已成为信访工作今后发展的趋势，根据省人大信访工作会议精神，今后一个时期，力争构建我市人大信访网站，推进全市人大信访工作的开展。
【市人大常委会召开“一法两条例”检查评议大会】11月11日上午，商丘市人大常委会召开评议大会，对市建设行政主管部门贯彻执行“一法两条例”的情况进行评议。市人大常委会主任史培德，副主任周金铎、付元清、胡家印，秘书长史建民，市政府副市长曾昭宝，市检察院检察长吴廷学出席会议。省建设厅接评办派人列席了会议。
周金铎副主任主持了评议大会。胡家印副主任通报了检查评议工作进展情况。五位省、市人大代表对规范建筑市场秩序、招投标管理、拖欠工程款、房屋拆迁等方面问题作了评议发言。市建委主任孙士法作了接受评议工作汇报和表态发言。曾昭宝副市长代表市政府对“一法两条例”检查评议工作表明了态度，并对建设行政管理部门提出了具体要求。
胡家印副主任在通报情况时指出：“一法两条例”贯彻实施以来，市建设行政主管部门在推进城市化进程，规范建筑市场秩序等方面做了大量工作，取得了明显成绩，应予以充分肯定。但在这次检查评议中还发现不少问题：一是一些工作人员工作不深入，服务意识不强。二是部分人员不能严格依法行政。不按规划审批施工，少报多建、少批多建现象比较严重，而建设行政主管部门对此查处不力;一些执法人员对应依法进行处罚的工程项目，不能严格依法处罚;城市房屋拆迁工作存在个别工作人员工作方法简单、粗暴的问题;收费名目繁多，收费透明度低。三是对建筑市场监管力度不够到位。对市场准入制度把关不够严;对工程招投标的监管不严格，明招暗定，暗箱操作等问题较突出;工程监理市场还比较混乱，缺少统一的监管机制;建筑工地安全生产仍存在隐患。
最后，史培德主任作了重要讲话。他指出，开展检查评议工作，是人大履行宪法、法律赋予的职责，强化监督的重要形式，是进一步规范建设市场秩序和城市拆迁行为的迫切要求，也是督促建设行政主管部门及其工作人员加强依法行政的重大措施，市建设行政主管部门要深刻认识这次检查评议工作的重要性和必要性。在评议中，代表们对市建委和全市建设行政管理系统的工作予以充分肯定，对建设行政执法工作和队伍建设中存在的问题,提出了中肯的批评和意见，同时也提出了很多好的积极的建议。人大代表的发言，是人大代表执行代表职务，管理社会事务的具体体现，具有依法监督的权威性和严肃性，受法律保护，任何单位和个人不准打击报复发言人，大家对代表们的意见和建议，一定要从大局、从积极的方面去理解和把握。
史培德主任强调，整改是评议工作最为关键的阶段，也是保证评议工作取得成效的阶段。希望市建委要端正态度，认真研究，制定详细可行的整改工作方案，扎扎实实地付诸实施。整改后，将整改情况向市人大常委会报告。市人大常委会将加强监督检查，帮助和督促市建委搞好整改工作，确保评议工作取得实效，以此推动建设行政管理工作再上一个新台阶，为我市经济健康、快速、协调发展做出新的贡献。(全文另发)
部分省、市人大代表，市人大常委会组成人员及机关副县级以上干部，市政府各组成部门有关负责同志，部分垂直单位和有关部门的负责同志，县(市)区人大领导、城建(财经)工委主任，市建委全体人员及县(市)区建设行政管理部门的负责人，部分建设单位、房地产企业、设计、监理及施工企业的负责人，共计700余人参加了会议。
【市人大常委会召开各县(市)区人大常委会主任座谈会】2004年12月28日上午，商丘市人大常委会召开了各县(市)区人大常委会主任座谈会。市人大常委会主任史培德，副主任周金铎、马建新、付元清、胡家印、高道春，秘书长史建民，研究室主任高旗和各县(市)区人大常委会主任出席了会议。会议由周金铎副主任主持。
会议在热烈、轻松、愉快的气氛中进行。大家畅所欲言，对各自2004年的工作作了回顾，对2005年的工作提出了打算，并对我市人大工作提出了很好的意见、建议。会议最后，史培德主任做了重要讲话。他说，年末岁尾，我们召开这次座谈会，总结今年，研讨明年。听了大家的经验介绍及对我市人大工作的建议，很有感触，也很受启发，会议开得很好，很成功。他说，2004年，县(市)区人大常委会在同级党委的领导下，同心同德、扎实工作、与时俱进、开拓创新，充分发挥了自身的职能作用，并对人大工作中的一些前沿问题作了研究和探索，工作出现了许多亮点，如夏邑县开展的行风评议、对政府组成人员投信任票、代表工作中的“十个一”活动，柘城县在机关管理方面，梁园区在自身建设、人大干部的交流使用方面，虞城县在围绕中心、服务大局方面，永城市在增强执法检查的实效方面，宁陵县在人事任免方面，民权县在处理与党委及“一府两院”的关系方面，睢县在做好代表工作发挥代表作用方面，睢阳区在信访工作方面等，都对人大工作作了积极的探索，取得了不错的成绩。同时，史培德主任对大家提出的“上下联动”、干部述职评议要统一、建立代表辞职制度、加强对垂直单位的监督、进一步健全个案监督机制、减小干部代表的比例、加强上下级人大之间的交流等建议给予了充分肯定，并表示一定努力创造条件，落实好大家的意见、建议，使全市人大工作进一步上台阶、上水平。
接着，史培德主任对市人大常委会一年来的工作做了简要总结，并指出了工作中存在的不足。对明年的工作，史培德主任指出：2005年市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度，树立和落实科学发展观，在市委的领导下，以民主法制建设为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，密切与代表和人民群众的联系，加强自身建设，努力提高履行职责的能力和水平，不断开创人大工作新局面，为“全面提速，振兴商丘”做出积极贡献。一、认真开展执法检查和代表评议，保证法律法规的贯彻执行。二、加强工作监督，不断增强监督工作实效。三、慎重决定重大事项，努力服务工作大局。四、重视做好代表工作，充分发挥代表作用。五、积极指导县乡人大工作，密切与人民群众的联系。六、改进人事任免工作，加强干部任后监督。七、加强法制宣传，深入调查研究。八、强化自身建设，提高工作水平。