各位代表：
受市人民政府委托，现将商丘市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，面对经济下行压力增大的困难局面，我市认真落实中央、省稳增长保态势政策措施，坚持“持续求进，好中求快”的总基调，扎实开展“三查三保三看”活动，不断加大重点项目、载体建设、招商引资、新型城镇化等工作力度，全市经济运行总体平稳，社会保持和谐稳定。
(一)经济运行总体平稳。认真落实省委、省政府出台的促进经济持续健康发展30条、促进房地产市场平稳健康发展16条、财政支持稳增长18条、稳增长保态势25个重大专项工作方案等政策，确保各项措施落到实处。根据我市实际情况出台了促进工业经济平稳健康发展的实施意见、工业企业还贷应急周转金管理暂行办法、充分发挥住房公积金作用促进房地产市场健康发展的意见、做好防范打击和处置非法集资工作的意见等文件，妥善解决经济发展中的突出问题。对招商引资、项目建设、产业集聚区等重点工作考核奖惩办法进行了修订，引导干部群众把主要精力放在经济建设上来，精心营造抓经济促发展的良好氛围。全市生产总值完成1803.9亿元，较上年增长8.7%，高于全省平均水平0.4个百分点。全市规模以上工业增加值增长9.3%。固定资产投资增长14.3%。社会消费品零售总额增长13.1%。一般公共预算收入增长9.9%。
(二)产业结构持续优化。工业结构趋于合理。实施了“千百”亿级产业集群培育工程，加快构建现代工业产业体系。装备制造、服装服饰等工业六大高成长性产业增加值占规模以上工业的比重达57.4%。高技术产业增加值占规模以上工业的比重为30.5%，较上年提高4.7个百分点。电解铝、化工、电力等六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为20.5%，较上年下降1个百分点。现代服务业快速发展。豫东综合物流产业园被命名为河南省示范物流园区。我市与苏宁云商等10家全国知名电商企业签署了电子商务进农村战略合作框架协议，柘城县、夏邑县与阿里巴巴集团联合实施了“千县万村”农村淘宝项目，中部国际电子商务产业园(商丘)、物流快递产业园等项目开工建设。浦发银行、郑州银行开始运营，交通银行、中信银行以及4家保险机构、3家证券机构进驻我市，农信社体制改革正式启动。科迪乳业在深交所上市，亚太能源等3家企业在新三板挂牌，全市完成资本市场融资163.6亿元。农业现代化进程加快。出台了发展新型农业经营主体、发展都市生态农业、发展肉牛肉羊产业等支持性文件。发展新型农业经营主体8125家，市级以上农业产业化龙头企业达到252家。新增高标准粮田75万亩，粮食总产量111.6亿斤。创新驱动能力不断增强。出台了推进大众创业万众创新的实施意见，与郑州大学、河南大学、商丘师范学院签订了战略合作协议，建设了2家科技企业孵化器和1家大学生创业园，实施了一批重大科技专项，创业创新的氛围日益浓厚。
(三)四项重点工作扎实推进。推动全领域多层次对外开放。组建了7个市级专项招商引资小组，到珠三角、长三角等地开展了驻地招商活动。组织参加了第九届投洽会、第九届中博会、第八届中国绿色食品博览会、河南省“互联网+”开放合作大会等重大招商活动。全市共引进投资规模3亿元以上项目46个，投资总额446亿元。实际利用省外资金539亿元。切实发挥投资的关键作用。把促投资稳增长摆到突出重要位置，扎实推进中央、省、市各类重点项目建设。全市市管重点项目完成投资990亿元，完成年度计划投资的110%;其中省管A类重点项目完成132亿元，完成年度计划投资目标的127%;争取中央和省项目资金23.5亿元，争取国家专项建设基金4.5亿元。阿诗丹顿热水器、万宝智能家用电器、拉多美复合肥、豪烽制鞋等103个项目建成投产，郑徐铁路客运专线商丘段主体工程基本完工，商丘至登封高速公路商丘段、连霍高速公路商丘至兰考段改扩建项目正式通车，市文化艺术中心、市体育中心、2×35万千瓦民生热电、商合杭铁路客运专线河南段等项目开工建设。做强做实产业发展载体。全市10个产业集聚区完成固定资产投资1160亿元，较上年增长7.5%;实现规模以上工业增加值407.2亿元，增长15%;实现规模以上主营业务收入1700亿元，增长20%;新落地亿元以上工业项目115个，主导产业特色更加鲜明，集群规模进一步壮大。商务中心区和特色商业区完成固定资产投资130亿元，入驻企业600家，新增就业人员6000人，建成区面积达到7.08平方公里。推动城乡一体化发展。出台了深化户籍制度改革的实施意见，推进农村转移人口市民化。完成了《商丘市城市总体规划(2015-2030)纲要》修编任务。着力增强中心城区、县城、中心镇承载能力，以棚户区旧城城中村改造、内河水系治理、公厕环卫、“光网城市”建设等为重点加强基础设施建设，中心城区新建和改造道路100条，新增绿化面积338万平方米，完成6条河道清淤扩容和3条河道贯通工程。开展了违建拆除、门头牌匾治理、三轮车电动四轮车专项治理、通讯电力线路规范整治，推行城市网格化管理，巩固了“六城”联创成果。开展了“美丽商丘·整洁村镇”活动，改善农村人居环境。
(四)重点领域改革不断深化。加快政府职能转变。出台了关于取消下放调整承接行政审批项目的决定，清理行政审批项目97项，保留111项行政审批项目，全部为行政许可。市政府42个部门的权力清单全部编制完成并对外公布。道路运输管理机构和交通运输行政执法体制改革全部完成。协会商会与行政机关脱钩工作顺利推进。公务用车制度改革按时完成。公共资源交易平台建设有序推进。开展了服务型行政执法建设“整体推进年”活动，加快建设服务型政府。加快涉企机制体制改革。出台了支持民办教育、现代职业教育、社会办医、养老服务业等政策措施，降低社会资金市场准入门槛。全面取消收费许可证制度，停止收费许可证核发及年度审验工作，实行收费目录清单管理并向社会公布，切实减轻企业负担。推进投融资体制改革，对属于企业经营自主权的事项一律不得作为前置条件，积极推行社会资本与政府合作(PPP)模式，建立完善我市PPP项目库并对外公布。推行工商登记“三证合一”，实现了“一照一码”;全市各类市场主体发展到23.79万户，较上年增长14.9%;注册资本1756亿元，增长33.1%。启动了国有企业负责人薪酬制度改革。稳步推进商电铝集团破产工作。加快社会领域体制改革。理顺城区管理体制，基本完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合，进一步明确城乡一体化示范区的管理范围、组织机构和经济社会事务管理权限。启动了不动产登记制度改革。有序开展农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作。深化医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。加大资源型产品价格改革，下调了非居民天然气价格。执行了新的排污费征收标准，实施差别化的排污收费政策。
(五)生态文明建设力度加大。实施了蓝天工程。完成119台燃煤锅炉清洁能源改造拆除任务，完成98座加油站、38台油罐车及1座油库的油气回收改造任务，淘汰黄标车1.8万辆。开展秸秆焚烧专项整治，大力推广秸秆还田技术。加强城市扬尘治理，在建项目全部采用工地围挡、进出道路硬化、物料覆盖等措施。实施了碧水工程。建成污水处理能力48万吨，市第五污水处理厂二期工程、虞城县第一污水处理厂升级改造已经试运行，市第一污水处理厂一期提标升级改造基本建成，睢县第一污水处理厂提标改造正在安装设备，市第六、第八污水处理厂正在建设。出境河流断面综合达标率超过84%，饮用水水源地水质达标率100%。抓好林业生态建设。完成造林16万亩，完成森林抚育和改造6.24万亩，全市森林覆盖率基本达到创建国家森林城市验收标准。创建1个省级生态乡镇、7个省级生态村。做好节能减排工作。出台了我市应对气候变化规划和温室气体排放清单，组织17家企业参加万家企业节能低碳行动，对66个固定资产投资项目进行了节能评估。提前一年完成“十二五”万元生产总值能耗下降目标，二氧化硫、氨氮等主要污染物排放量大幅下降。
(六)民生持续改善。公共服务水平持续提升。新建或改扩建公办幼儿园93所、小学22所、初中12所、九年一贯制学校3所，全面落实义务教育学校生均公用经费标准、费用减免、生活补助等政策，充实农村中小学特设岗位教师500余人。开工乡镇卫生院项目25个、村卫生室项目288个，人均公共卫生基本服务经费补助标准由35元提高至40元，柘城县宋静荣获第45届南丁格尔奖章。全市各级美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、体育场馆等公益性文化设施免费开放，完成“舞台艺术送农民活动”演出159场、农村公益电影放映4.6万场。就业、社保等工作扎实推进。全市城镇新增就业人员6.5万人，开展农村劳动力技能就业计划4.45万人、创业培训3480人，政府购买公益性岗位5184个，城镇登记失业率3.71%。城乡社会保障制度基本实现全覆盖，养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，企业退休人员养老金、低保保障标准、农村五保供养水平等继续提高。将年满60周岁的城镇独生子女父母纳入奖励扶助范围。开工各类保障性安居工程3.2万套，基本建成2.4万套，开工及基本建成均完成省定目标任务。录入全国危房改造系统2.65万户，开工2.59万户，竣工1.12万户。扶贫开发、安全生产等工作取得积极成效。创新扶贫开发新机制，实施整村推进、“到户增收”、“雨露计划”、科技及产业化扶贫等措施，完成脱贫人口15.5万人。对31个重点领域的安全隐患进行了排查治理，各类伤亡事故数量、死亡人数大幅下降。
计划执行过程中还存在着一些困难和问题：一是经济下行压力较大。虽然全年经济增长任务基本完成，但是生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标与前几年相比增速回落明显，经济下行的压力仍然存在。二是财政收支矛盾加剧。受宏观经济形势以及结构性减税政策影响，财政收入稳定增加的难度在逐渐加大，教育、文化、医疗、社会保障等刚性支出增加，财政收支矛盾有所扩大。三是工业生产仍有不少问题。煤电铝等资源型产业在我市产业总量中仍占有较大比重，煤炭、化工等产品价格仍处于市场低谷，对财税增收、企业发展和员工就业等产生不利影响。四是社会稳定任务较重。国内发生了一些较大的安全生产事故，我市安全隐患排查和整改任务较重。非法集资案件多、涉及群体广，直接影响居民的利益和社会大局稳定。人民群众维权意识增强，涉法涉诉案件增多，信访稳定任务较重。
二、2016年国民经济和社会发展主要目标
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的经济工作至关重要。综合分析，我市既面临着国际经济增长动力不足、国内经济进入新常态、省辖市之间竞争更加激烈、我市发展动力转换任务艰巨等困难和问题，也面临着中央积极的财政政策和稳健的货币政策更加灵活有效、省市都出台了一系列稳增长保态势政策措施、我市积极推进大众创业万众创新等机遇和有利条件。我们既要正视困难、趋利避害，也要把握机遇、因势利导、乘势而上，牢牢把握经济工作的主动权。
市委经济工作会议提出了今年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进，好中求快”工作总基调，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为目标，以开放招商、推动“双创”为突破口，以项目建设、新型城镇化建设、产业集聚区建设、商务中心区建设为重点，加快推进四化同步发展，为“十三五”时期经济社会发展起好步、开好局。今年经济工作的主要目标：全市生产总值增速8.5%左右;一般公共预算收入与经济增长同步;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长8%左右;实际利用外商直接投资增长8%左右;城乡居民人均收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。
实现上述目标，要求我们积极适应把握引领新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以经济建设为中心不动摇，推进供给侧结构性改革，推动社会生产力水平整体改善。
三、2016年经济社会发展的主要任务和措施
(一)着力推进结构性改革，保持经济稳定增长。坚持从供需两侧入手，增强经济发展稳定持久内生动力。
推进供给侧结构性改革。一是积极稳妥处置“僵尸企业”。做好特困企业摸排工作，按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，逐步实现市场出清。加大煤炭等特困行业过剩产能化解力度。加强分类指导，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业仍要予以支持。稳妥处置企业债务、妥善安排下岗职工。二是帮助企业降低成本。落实国家降本增效专项行动，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。适当下调政府性担保公司担保费率。公布涉企经营服务性收费目录清单，清理行政审批前置服务项目及收费。降低一般工商业电价，推进电力直接交易。引导企业强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费。三是化解房地产库存。探索建立租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围。完善促进农民进城购房的支持政策，对农民进城购房给予补贴。畅通商品房供给保障性住房通道，从今年起原则上不再新建公租房。四是防范金融风险。提高融资保障水平，组织开展多种形式的融资对接活动，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。加强风险防范，做好投资类公司风险隐患排查整治，防范打击非法集资，妥善处理风险案件。
努力扩大有效需求。一是发挥投资对增长的关键作用。继续加强重点项目建设，改进督导协调和联审联批制度，在重点领域集中力量推进243个重大项目，确保完成投资1010亿元。加强重大项目谋划储备，编制好三年滚动投资计划，积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金，抓好中央投资项目落地实施。启动实施一批“十三五”规划重大工程，争取更多项目纳入国家重大工程包。二是发挥消费对增长的基础作用。培育新兴热点领域消费，发展壮大养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房消费、文化教育体育等消费。做大品质消费，抓住高档消费，吸引市外消费回流，多点支撑激活扩大消费。三是发挥出口对增长的促进作用。支持一批外向型项目建设，推动项目早落地、早出口。强化对出口基地的政策支持和品牌培育力度，力争再新增一批国家级和省级出口基地。支持优势企业走出去发展，带动我市产品出口。
(二)大力优化产业结构，推动经济转型升级。重点围绕“三化协调、四化同步”，推动一二三产业提质增效升级。
推动工业稳增长调结构增效益。落实《中国制造2025》河南行动，加快构建现代工业产业体系。实施“百千”亿级优势产业集群培育工程，尽快形成3个千亿级和一批百亿级主导产业集群。推动重点领域扩优提质，以制冷、新能源汽车等特色优势产业为重点，推动装备制造业突破发展;以科迪等知名品牌为龙头，增创食品工业新优势;以富士康等大型企业为带动，壮大电子信息产业规模;以产业延链为主攻方向推进原材料工业转型发展。加快发展新兴产业，依托2个高新技术产业园区和商丘经济技术开发区，重点在生物医药、新材料、节能环保等领域培育引进一批标杆企业。发展壮大优势企业群体，通过承接产业转移和本土企业培育，打造一批领军型企业。推动产业集聚区提质转型创新发展，加强公共服务平台和产业配套体系建设，实施一批工业结构升级项目，力争全年新落地亿元以上工业项目80个，建成投产项目80个，完成工业项目投资500亿元。支持产业集聚区创建国家级、省级开发区和高新区，兑现激励考核政策。
推动服务业优质高效发展。以现代物流、电子商务和现代金融为引领推动生产性服务业快速发展，以精细化、品质提升为导向促进旅游、健康养老等生活性服务业提速发展，以“两区”建设为重点强化载体支撑，以完善政策体系为保障营造良好发展环境。加快服务业“两区”建设，强化主导产业培育、产业集群发展、服务功能提升、产城融合互动，力争建成一批人力资源服务、投融资服务等平台，全市在建项目40个以上，入驻服务业企业650家以上。突出培育现代物流、信息及电子商务、文化创意、养老健康等专业园区，加快豫东综合物流产业园示范园区建设。加大政策扶持力度，支持企业开拓市场、培育品牌、引进人才，推进领军企业规模化、品牌化、网络化发展。认真落实好国家和省、市促进服务业发展的政策措施，支持服务业关键领域和新业态新技术新模式发展，强化土地、资金以及高层次人才保障水平。
以集约高效绿色可持续为方向推进农业稳步发展。推进高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田50万亩以上。深入推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业发展工程。坚持因地制宜、多规合一，结合新农村引导点建设，争取纳入全省“一群一园”试点，推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近，做深产业链、延伸价值链。
(三)坚持以人为核心，科学推进新型城镇化。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，推动城镇化提速提质发展。有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，推动进城农民享受教育、文化、卫生等基本公共服务。探索农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民落户城镇后顾之忧。加快中心城市、县城建设。以“金三角”建设为重点，推动中心城市功能提升。高铁商贸区重点加快建设站前广场、上跨下穿道路工程、高铁商城等项目，以郑徐客专开通为契机改善北部城市面貌。商务中心区加快建设日月湖景观工程、文化艺术中心、万达广场等项目，建设成为我市高端服务业核心区。古城文化区加快景点修复、城湖开挖、大运河遗址保护等项目，打造特色旅游品牌。推进县域城区与中心城市错位发展，实现优势互补、良性互动，提升城市整体竞争优势。以高速公路、干线公路等设施建设为重点，提升中心城市与县域城区之间通行能力。提升城市综合承载能力。实施中心城区畅通工程，加快城市道路、背街小巷、公共停车设施和交通换乘中心建设，新建和改造提升城区道路119条。强化基础设施薄弱环节建设，提升供排水、供热、污水垃圾处理等市政设施建设水平，积极推进海绵城市建设。实施连霍及商周高速公路走廊绿化、6个大型公园建设工程。提升城市管理信息化、精细化水平，建设智慧城市。继续开展“六城”联创，提升城市公共服务水平。深入推进城乡一体化。加快城乡一体化示范区建设，推进商合杭新区站、体育中心、传化物流港、长江路东延、华商大道东延、日月河等项目建设，提高产业支撑能力。启动4个示范镇总体规划修编，引导农产品加工、特色产业等集聚发展。按照“五规合一”要求，推进新农村规划建设。
(四)加快实施具有牵引作用的重点改革，增强发展内生动力。扎实推进以经济体制改革为主的重点领域改革。继续推动简政放权。建立实施“2张清单4张网”，即抓好权力清单和责任清单，整合对接投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息管理系统，实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享。深化投融资体制改革。探索建立企业投资项目负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。创新政府与社会资本合作PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制，筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范。深化价格改革。积极稳妥推进电力、天然气、交通运输、供水、教育、医疗服务、环保等领域价格市场化改革。推进医疗服务价格分类管理，逐步理顺医疗服务比价关系。完善排污权有偿使用和交易价格政策。推进民办教育收费市场化改革。健全成本价格监管制度，探索建立成本公开制度。加快推进社会信用体系建设。加快建成全市统一、无缝对接的信用信息共享平台。构建守信联合激励和失信惩戒机制，探索建立失信黑名单制度。积极开展诚信企业示范创建活动，推进信用体系综合性、行业性示范试点建设。尽快建成公共资源交易平台。加快机构组建、人员培训、交易规则规范等工作，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等职能。
(五)持续扩大对外开放，加快内陆开放高地建设。坚持对内对外开放相互促进、引进来走出去更好结合，提升外向型经济发展水平。全面融入“一带一路”建设。积极参与河南省与沿线省份、国家之间的基础设施、能源资源、产业产能、外经外贸等重大合作事项。加深与郑州、徐州、连云港等沿线节点城市在产业、口岸等领域的合作，鼓励我市企业利用郑欧班列拓展国际市场，鼓励我市企业在沿线国家进行投资，加快发展跨境电子商务。完善开放载体平台。加大国家一类铁路口岸、综合保税区申报力度，完成保税物流中心建设任务。争取完成商丘海关设立工作。推动口岸信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关改革，健全大通关服务体制机制，提升企业通关便利化程度。加大招商引资力度。突出发挥专项招商引资小组的作用，围绕我市重点发展领域，突出引进一批大项目好项目。突出招大引强，深化与央企、省企、大型民企的合作，全年引进投资3亿元以上项目50个以上。创新招商引资模式，依托科学发展载体，推广“整体开发、集群引进”、“市场牵引、以贸促造”、“延链补链、拓展提升”等招商模式。
(六)实施创新驱动发展战略，促进大众创业万众创新。把创新摆在发展全局的核心位置，推动经济发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变。增强科技创新能力。实施省级研发机构大中型企业全覆盖工程，新建一批省级工程研发中心、企业技术中心、重点实验室和院士工作站、博士后工作站。引导产业集聚区与科研院所开展产学研合作，共建一批创新平台。在新材料、生物医药、高端装备制造等领域，实施一批重大科技专项，推进核心关键技术突破。支持产业集聚区建设各类国家级、省级检验检测中心。培育壮大新业态新模式。围绕网络经济大市建设，突出产业转型升级、新业态新模式培育和公共服务模式创新，突出发展现代物流、电子商务、快递服务业、电子信息等产业。落实“互联网+”开放合作大会成果，深化与阿里巴巴、苏宁云商等知名电商企业的合作，做大做强阿里巴巴商丘产业带，推进电子商务进农村发展。推动创业创新。落实创新创业扶持政策，有效激发企业、高校师生、返乡农民等各类群体的创新创业激情。支持小微企业创业示范基地、创业孵化载体、众创空间建设，鼓励发展基于网络技术的众创、众筹、众扶、众包等创新创业新模式，推进股权众筹试点建设。科学制定目标体系，严格考评，兑现奖惩，营造良好发展环境。
(七)加强基础支撑能力建设，争创区域竞争新优势。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，加快推进一批重大基础工程实施。加快现代综合交通系统建设。确保郑徐高铁开通运营，加快商合杭铁路建设。支持郑民高速民权段建设，做好连霍高速豫皖界至商丘段改扩建工程前期工作，推进干线公路升级改造，继续实施农村公路“三年行动计划”。争取商丘机场、沱浍河航运工程夏邑段项目开工建设。加快现代能源支撑系统建设。加快2×35万千瓦民生热电项目建设，开工中电国际垃圾发电项目。加快以城乡配电网为重点的电网建设，力争投资规模达到20亿元。加快发展清洁能源，实施“气化商丘”工程，新增天然气长输管道50公里，新增气化居民1.8万户。加强油气长输管道安全隐患排查整治。积极推动风电、光伏发电等新能源发展。启动建设一批电动汽车充电基础设施。加快水利支持系统建设。积极推进引江济淮、赵口灌区二期、任庄及马楼水库除险加固等工程建设，协调增加引黄用水总量，增加水资源保障能力。加快信息网络系统建设。实施高速宽带网络建设工程，新建一批4G基站，进一步提高现有住宅区光改率和行政村光纤通达率，巩固百万级全光网城市建设成果。加快生态环境系统建设。继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，完成所有统调燃煤机组超低排放改造。加强城镇生活污水处理设施建设，加大农业面源、畜禽养殖等污染防治力度。强力推动城市清扫行动。持续推进城市河流清洁行动计划，逐步消除黑臭河。推动重点领域节能减排降碳，在工业、建筑、交通等重点领域开展试点示范。推动低碳城市、低碳园区、低碳企业建设，提高资源循环利用水平。实施林业生态提升工程，推进高速公路、内河沿线等重点生态廊道建设。继续严格实施秸秆禁烧政策，推动农作物秸秆综合利用。
(八)着力保障和改善民生，推动发展成果共享。持续加大民生领域投入力度，继续办好省定十项重点民生工程和市定十件实事。实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，全年减贫15万人。支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业，在贫困地区扶持建设一批特色农业基地。加大对贫困地区的投入力度，提高金融支持扶贫开发深度广度，着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务。加强就业和社会保障工作。加强就业形势监测分析，重点关注困难行业用工变化，妥善解决好化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。全面实施全民参保登记计划，巩固城乡居民医保覆盖率，按照上级规定积极推进城乡居民医保制度整合。加强保障房配套基础设施建设资金使用监管。推动社会事业发展。深入实施第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划;加快推动普通高中多样化发展;继续实施中等职业学校基础能力建设，支持职业教育品牌示范院校和特色院校发展。支持普通高校转型发展，提高服务本地区经济社会发展的能力。继续加强县级医院、妇幼保健院、贫困地区乡镇卫生院建设，提升县域医疗卫生服务能力。深入实施重点文化惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设。进一步加强社会福利和残疾人服务体系建设。积极吸引社会资本进入社会服务领域。做好食品药品市场监管、安全生产、双拥等工作。
各位代表，完成今年经济社会发展的各项目标，任务繁重、使命光荣。我们要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，奋发向上、开拓创新、扎实工作，为建设承接产业转移示范市、奋力实现商丘发展富民强市做出新的更大的贡献!