各位组成人员、同志们：

　　今天的会议议程已全部结束，在大家的共同努力下，会议各项任务圆满完成。下面，我就本次会议的有关议题及市五届人大二次会议筹备工作讲几点意见。

　　关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况

　　2017年，市政府及有关部门高度重视环境保护工作，坚持把改善环境作为增进民生福祉的重要抓手，通过提高执法监管水平，着力解决突出环境问题，全面治理各类环境污染，全市环境质量总体向好，部分指标有所改善。但是我们也要清醒地看到，我市的环境，特别是大气环境、水环境和农村环境，形势依然严峻，环境质量与人民群众期盼还有较大差距，环境保护仍处于补齐短板的关键时期。在今后的工作中，要深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把生态文明建设摆在更加突出位置。要强化环境保护主体责任，明确环境保护职责，层层传导压力，健全完善纵向到底、横向到边的责任体系。要坚持目标导向，问题导向，下大力气解决突出环境问题，特别是人民群众关心关注的大气污染、水污染和土壤污染问题。要认真抓好突出环境问题的整改落实，明确整改“责任制”，落实整改“销号制”，实施整改“公开制”，严格整改“追究制”，确保环境问题整改落实到位，让人民群众不断感受环境改善带来的幸福感和获得感。

　　根据新修订的《环保法》第二十七条规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督”。各县区人大常委会也要按照新《环保法》的规定，依法要求县区人民政府每年向本级人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况。

　　关于医改工作

　　近年来，市政府及有关部门以努力办好人民满意的医疗卫生为目标，不断深化改革，提高医疗水平和质量，做了大量扎实有效的工作，推动了全市医疗卫生事业健康发展。下一步一要进一步增强医改工作的责任感和使命感。要充分认识医改工作的重大意义，切实把医改工作作为改善和保障民生，解决人民群众热点、难点问题的具体行动，努力做到思想上更加重视，行动上更加自觉，措施上更加有力。二要切实把握医改工作的重点领域和关键环节。要聚焦医改工作的重点、难点。在公立医院综合改革、优质医疗资源下沉、医保支付方式改革、基层医疗卫生服务能力建设、药品采购机制改革和社会力量办医等重点领域要继续深入推进，在人事薪酬制度、基层医疗机构用药管理、医药卫生监管体制等关键环节要持续精准发力。三要努力在医改工作中实现新作为。要严格落实政府主导责任，坚持医改工作“一盘棋”思想，进一步完善上下联动，部门协调，各方参与的工作机制，对医改工作各项任务进行再细化，再分解，按照部门职责分工，进一步明确工作目标、工作要求、工作时限，以改革为牵引，推进我市医改工作不断向纵深发展，真正把改革成果转化为人民群众的健康福祉和获得感。

　　关于审计查出问题整改落实情况

　　今年8月底，市五届人大常委会二次会议听取并审议了《关于商丘市2016年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，市人大常委会对政府审计查出问题的整改落实工作提出了明确要求。从整改落实情况来看，市政府及有关部门高度重视，对审计查出问题整改作出了具体安排，提出了得力措施，整改落实成效显著。

　　在今后审计整改工作中，一要深挖问题根源。针对整改落实工作，要坚持问题导向，分析根源、查找原因，区分哪些是屡查屡犯的问题，哪些是处罚不力的问题，哪些是源于制度机制缺陷的问题，从源头上查找问题产生的深层次原因，从体制、机制和制度上认真研究解决问题的对策，确保所有问题都要整改到位。二要强化审计成果运用。要对整改落实情况实施动态管理，加大跟踪督办力度，建立整改台账，逐个问题对账销号。对审计查出问题整改落实不力的单位和个人，该问责的就要问责，必要时通过再审计、再跟踪的办法，确保整改落实成效。三要建立健全长效机制。财经预算委员会、预算工委和审计部门要建立健全人大审计整改工作的长效机制，切实增强人大审计整改工作的严肃性和实效性。

　　关于议案建议办理工作

　　市五届人大一次会议以来，在时间紧、任务重的情况下，市人大常委会及“一府两院”高度重视代表议案建议办理工作，不断强化组织领导，压实办理责任，严格办理时限，通过各方面共同努力和扎实工作，办理任务顺利完成，办理质量稳步提高，办理实效进一步增强。但同时我们也看到个别承办单位依然存在解释多、措施少，重答复、轻落实，重书面、轻沟通等问题，甚至还有代表自己提的建议最终回到代表自己手里办的现象。对此，我们要在今后的工作中要高度重视，持续改进完善，推动议案建议办理工作真正由答复满意向落实满意转变。一要切实提高认识，强化办理自觉。代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式。尊重和支持代表行使职权，认真办理代表建议，是“一府两院”接受国家权力机关监督的法定职责和义务，也是尊重人民主体地位的重要体现。办理工作中要把办理代表建议与推进人民代表大会制度与时俱进结合起来，自觉接受代表监督，自觉接受人大监督，自觉接受人民监督，更好地实现人民当家作主。二要加强沟通协调，增强办理实效。办理代表建议，不是为答复而答复，关键是要解决问题，不能走入人大代表反复建议，承办单位反复答复，问题就是不能解决的死胡同。“一府两院”要加强与代表面对面的沟通交流，通过走访、调研、座谈等方式，认真听取代表意见，积极吸收采纳代表合理建议。要真诚坦率地向代表介绍本单位和部门的职能职责、工作流程，帮助代表全面了解情况。对现阶段能解决的问题要及时解决并积极创造条件解决;对暂时不能解决、需要下一步综合解决的，要向代表讲清时间表和路线图;对不同的意见要虚心听取、认真考虑，切实提高办理工作的效率和质量。三要加强组织领导，落实办理责任。办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作，有些建议涉及的情况往往比较复杂，单独一个职能部门办理可能无法解决问题，还有些建议是代表提出的涉及所在单位工作的问题，如果采取一刀切的方式交由相关职能部门办理，就会出现“自己提的建议自己办”的现象。因此，“一府两院”在交办建议时，要认真研究，全面了解，通盘考虑，根据不同情况、分门别类确定承办单位。对超出职能部门职责范围的、涉及多个职能部门职责的、本单位代表提出的建议意见，要明确主办单位和协办单位。同时，明确分管领导，加强统筹协调，确保建议有人办、能够办、办得好。四要加大督促检查，做好办理服务。人大相关工作机构要加强对议案建议办理的检查督办，及时了解掌握办理情况，对交办不规范、办理不到位的，予以督促和纠正。同时也要做好沟通协调、服务保障和宣传引导，进一步畅通承办单位和代表的联系渠道，增进双方的理解互信，增加办理工作透明度。

　　关于市人大常委会审议意见落实情况

　　审议意见是人大常委会组成人员对“一府两院”工作进行审议形成的综合意见，是人大常委会集体行使权力、议决事项的重要成果，办理质量的高低直接影响人大监督工作成效。2017年，市人大常委会共向“一府两院”交办审议意见11件，有个别审议意见没有按期回复。对此，我们要弄清原因症结，进一步强化措施，完善机制，确保审议意见得到有效执行和落实。

　　《监督法》就审议意见的主体、形成、交办、反馈等主要环节作了原则上的规范，但在操作层面上尚未具体化。对此，我们要深入探索，对一些被实践证明行之有效的做法加以总结提炼、规范，形成与《监督法》相配套的具体办法或规定。尝试采取对办理落实情况进行审议、评议、满意度测评等方式，完善监督机制，使审议意见办理走上规范化、制度化轨道。同时，要进一步健全和规范公开制度，通过报纸、电视、网络等形式对审议意见落实情况进行跟踪报道和公开，接受社会公众监督。“一府两院”及其相关部门要高度重视审议意见的办理落实。及时安排研究，将任务分解到分管领导，明确责任、明确任务，明确时限，限期办理。要在市人大常委会审议意见规定的时限内，按时报送办理结果，因特殊情况不能报送和办理的，必须向市人大常委会作出书面说明。

　　关于工作评议

　　今天我们认真听取了食品药品监督管理局、工商行政管理局、环境保护局、市粮食局4个部门整改落实情况的报告,并进行了满意度测评，历时五个月的工作评议告一段落。在此，我再讲三个方面的意见：一要充分肯定成绩。总的来看，这次工作评议自8月初全面启动以来，在市委的领导下，经过市人大常委会组成人员、被评议单位的共同努力和广大人民群众的积极参与，较好地完成了各个阶段的任务，取得了预期效果。被评议单位服从大局、接受监督的意识明显增强，能把人大评议视为听取群众意愿和呼声、查找差距和不足、促进工作和自身建设的难得机遇，把评议过程当作学习借鉴、锻炼提高的宝贵机会，正视问题，着力整改，单位上下的工作和精神面貌焕然一新，执政为民理念得到进一步提升，集中解决了一批人民群众关注的热点难点问题，建立完善了长效机制，促进了工作的规范化、制度化。真正通过评议评出了干劲，评出了活力，评出了良好的精神状态，评出了加强改进工作的责任感和紧迫感。二要深入总结经验。在这次工作评议中，我们对工作举措、方式方法进行了探索创新，首次面向社会征求人大代表、社会各界代表和被评议部门服务对象的意见和建议，并进行了满意度测评，将汇总意见和测评结果向被评议部门及时反馈，切实增强了工作评议的针对性和实效性。今后我们要认真总结升华这些实践经验，在评议过程中坚持深入调查研究，广泛征求群众意见，坚持边评边改，把整改贯穿评议工作始终，不断把人大工作评议更加扎实有效地开展下去，使广大人民群众切实感受到评议带来的新变化。三要持续巩固成果。工作评议虽然告一段落，但并不意味着整改工作结束了，整改是动态的、发展的、持续的，改进工作、改善服务需要长期不懈的努力，转变作风、改进工作永远没有休止符。被评议部门要克服自满自足和已经过关的思想，辩证地看待测评结果，尤其要看到存在的差距，继续积极进取，从严要求，加大力度深化整改，健全完善长效机制，巩固评议成果，把整改转换成促进部门工作，推动商丘发展的实际成效。市人大常委会对整改工作尤其是需要中长期整改的工作，要建立台账，通过多种方式持续跟踪监督、一抓到底。市政府要加强统筹协调，对涉及需要多个部门共同解决的问题，建立联动机制，充分调动和挖掘各方资源，为解决问题提供保障。总之，要把这次评议中激发出来的工作热情，培养形成的负责态度，探索出来的办法机制，显现出来的良好态势，进一步保持和发扬，转化为巨大的工作动力，把各项事业不断向前推进。

　　关于市五届人大二次会议筹备工作

　　根据市委要求和人大党组意见，并经本次市人大常委会会议审议表决，决定1月11日召开商丘市第五届人民代表大会第二次会议，这是全市人民政治生活中的一件大事。市五届人大二次会议肩负着动员全市人民贯彻落实十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程的历史使命，肩负着省级人大代表换届和市监察委员会主任选举的重大责任。会议议程多、任务重、要求高，高标准、高质量开好这次人代会，是我们义不容辞的政治责任。我们一定要统一思想，提高认识，勇于担当，从讲政治的高度认真对待本次人代会筹备工作。大会秘书处要充分发挥牵头、协调作用，各工作组要根据会议的新要求，明确职责分工，加强团结协作，把握时间节点，及时分解任务，确保筹备工作事事有人负责，件件有人落实，确保会议成功举行。各位组成人员在会议期间要充分发挥示范引领作用，服从会议安排，遵守会议纪律，严格依法办事，带头执行大会的有关规定和大会主席团的决定，及时反映人大代表的意见和建议，出色完成本次会议的各项任务，为会议的成功召开做出积极的贡献。

　　今天各县区人大的负责同志和办公室主任也都参加了会议，大家要注意做好三件事情，一是要组织好代表参会。各县区人大要及时做好本辖区市人大代表参会通知与组织工作，除了出国的、因病卧床不起的，都要通知到会，确保代表出席率。会议期间要严格政治纪律，要求全体参会人员服从会议安排，按时参加各次会议和审议活动，确保每次会议的到会率。二是要提前做好议案征集。各县区要组织代表搞好会前培训，围绕跨越发展、民生保障等重点工作开展视察、走访、调研等会前活动，广泛听取意见建议，提高代表履职意识和履职能力，为大会期间提出高质量的议案建议做好准备。三是要严肃会风会纪。要求与会代表严守政治纪律和政治规矩,严禁拉票贿选以及中伤、侮辱、诽谤、陷害等行为,确保选举过程风清气正,选举结果真实反映群众意愿，体现省委、市委人事意图。要严肃会议纪律。会议期间,所有代表必须服从大会统一组织和安排,坚持全程吃住在会，没有特殊情况一律不能请假，更不能无故缺席或中途离会。禁止公款宴请，不能馈赠或接受礼品礼金有价证券，不能搞联谊、团拜活动。