同志们：

　　全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，在大家的共同努力下，取得了很好的效果。这次会议是继2016年6月市委人大工作会议之后召开的又一次重要会议。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，对中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设文件精神的贯彻落实情况进行了“回头看”，对下步工作作出了部署安排。会上，市委书记王战营同志作了讲话，对进一步贯彻落实中央、省委和市委文件精神，更好推动我市人大工作和建设，提出了明确要求。柘城县委、虞城县委、梁园区人大，睢县河集乡党委和夏邑县曹集乡人大主席团，围绕贯彻落实中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，结合自身工作情况作了交流发言。同时，因时间关系未来得及发言的宁陵县华堡镇党委、睢阳区坞墙镇人大主席团、示范区周集乡人大主席团、民权县花园乡人大主席团，会上作了书面交流。这些经验，各有侧重，各具特色，注重实践探索，着力创新提升，很值得大家认真学习和借鉴。总的来看，这次会议虽然时间较短，但主题突出、内容丰富、交流充分、务实高效，对于进一步提升全市人大工作和建设水平，必将产生积极的推动作用。

　　2016年6月市委人大工作会议以来，各县(市、区)以贯彻落实会议精神为动力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照总结、继承、完善、提高的原则，着力解决人大工作和建设方面存在的突出问题，切实履行宪法法律赋予的职权，有力保障了人民当家作主，加强了基层政权建设，在推进商丘又好又快跨越发展、决胜全面建成小康社会中发挥了重要作用。回顾两年来的工作，主要取得了以下成效：

　　一是党对人大工作的领导进一步加强。各级党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作列入重要议事日程，专门召开人大工作会议、出台相关文件，以加强县乡人大工作和建设为突破口，统筹推进地方人大工作。一方面，健全党委领导人大工作制度，各级党委坚持每年专题听取人大常委会党组(乡镇人大主席团)工作汇报，研究解决人大工作和建设中出现的新情况新问题，强化对人大工作和建设的支持保障力度;党委主要负责同志联系人大、人大常委会及有关工作机构负责同志列席同级党委有关会议等制度机制，在全市普遍推行并不断完善。另一方面，各级人大坚持和依靠党委的领导，主动向同级党委请示报告工作，充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。

　　二是新一轮县乡人大换届选举圆满完成。去年上半年，我市县乡人大进行了新一轮换届选举，这对加强县乡人大工作和建设既是契机，也是检验。在换届选举过程中，各县(市、区)始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，抓住严肃换届选举纪律和严把代表入口关两个重点，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训，严密预防措施，严明纪律规矩，严格人选标准，严格身份认定，加强代表资格审查，坚决杜绝身份失真、带病当选等问题，坚决抵制和纠正一切不正之风，确保了换届风清气正。全市173个乡镇换届选举取得圆满成功，共依法选举出近1万4千多名县乡人大代表，选举任免1010名地方国家机关工作人员，一大批政治素质过硬、现实表现突出、履职能力较强、得到群众广泛认同的人选当选为县乡两级人大代表。县乡人大班子和队伍建设随着换届圆满完成得到了新的加强。

　　三是县乡人大依法履职更加积极。坚持围绕中心、服务大局，聚焦事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，认真行使法定职权，并以创新举措提升人大依法履职实效。实施正确监督、有效监督，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动中央、省委和市委决策部署在基层贯彻落实。依法讨论决定重大事项，把党的主张及时转化为国家意志，促进科学决策、民主决策、依法决策。认真行使人事任免权，贯彻党委人事安排意图，保证基层县乡国家政权机关正常运转。进一步规范县乡人大会议制度，普遍开展了工作评议、满意度测评，积极推进专题询问常态化规范化，强化持续跟踪监督问效，加大对人大决议决定落实的督促力度，加强对人大选举和任命人员的监督。通过依法行使职权，有力推动脱贫攻坚、环境治理、县域经济发展、农村改革、基层民主政治建设等项工作，国家根本政治制度在基层展现出蓬勃生机与活力。

　　四是代表工作活力明显增强。各县(市、区)紧紧围绕发挥代表主体作用，加强和改进代表工作，激发了代表履职热情。注重密切国家机关与代表、代表与人民群众的联系，县级人大普遍建立了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，积极推动“一府两院”加强同代表的联系，完善代表议案建议办理工作机制，深入推进“代表之家”“代表联络室”“代表工作站”建设，不断拓展代表联系群众载体和平台。扎实开展闭会期间代表活动，组织代表进社区、进乡村，广泛参与脱贫攻坚、环境治理、法治宣传、调解纠纷等工作，有效发挥代表监督促进、模范带头、桥梁纽带作用。着力强化代表履职保障，将代表活动经费列入本级财政预算并予以保证，注重加强代表履职培训，不断提高代表履职能力，更好发挥代表在管理国家事务中的重要作用。

　　五是县乡人大自身建设取得进展。各县(市、区)、乡(镇)人大进一步细化工作举措，有的机构编制得到了一定解决，县级人大代表活动经费列入预算得到落实，乡镇人大主席基本实现专职化;有的设立了人大专门委员会，工作力量不足的问题得到一定程度缓解，县级人大常委会组成人员数量及专职比例不断提升，一些地方专职常委会组成人员比例接近或已经达到60%;有的结合本次县乡人大换届，加强对人大干部的调配使用，激发了干部干事创业的积极性。

　　总体来看，我市贯彻落实中央、省委和市委文件精神是有力的，县乡人大工作和建设呈现新气象新面貌，充分体现了中国特色社会主义政治制度的优势，为推进人大制度和人大工作完善发展积累了宝贵经验。党的十九大对新时代人大工作和建设提出了新要求，作出了新部署。我们要以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设的一系列重要精神，认真落实王战营书记在这次会议上提出的要求，不断巩固已经取得的成果，继续破解工作中存在的困难和问题，努力推动我市人大工作迈出新步伐、再上新台阶。就今后的工作，我讲四点意见：

　　一、切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列重大举措、出台一系列重要文件，对加强县乡人大工作和建设作出重大部署。党的十九大对健全人民代表大会组织制度和工作制度、更好发挥各级人大和人大代表作用提出了更高要求。特别是习近平总书记关于“两个机关”的重要阐述，使我们做好人大工作的目标更加明确。应该说，当前人大工作正面临难得的好机遇。我们要以贯彻中央、省委和市委有关精神为契机，坚持从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从推动人民代表大会制度与时俱进的高度，充分认识推进县乡人大工作和建设的重要意义，切实增强做好地方人大工作的思想自觉和行动自觉。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持人大工作正确政治方向。要紧紧围绕中心，主动服务大局，找准人大工作的着力点、切入点，充分发挥人大的政治优势、职能优势、密切联系群众优势，更好地推进改革发展稳定。要切实加强和改进立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作和自身建设，忠实履行地方国家机关的职责，不断推动人大工作创新发展，真正把人大建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　二、加快解决县乡人大工作和建设中的突出问题。经过两年来的努力，全市县乡人大工作和建设普遍有所加强、履职效果进一步提升。同时，通过调研检查，也明显感到，各地人大工作和建设还存在不平衡的问题，工作的力度和深度还有待进一步拓展。在人大会议方面，有的地方县乡人大会议制度和议事程序还不够健全，还有部分乡镇没有做到每年召开两次代表大会。在依法履职方面，有的县乡人大行使法定职权不够充分、不够到位，街道人大工作相对薄弱。在代表工作方面，人大代表与人民群众的联系还不够紧密，对人大代表履职的监督管理有待加强。在组织机构建设方面，有的还没有设立专门委员会，常委会专职组成人员比例尚待提高，人员编制紧张的问题还没有得到有效解决，规定的“县级人大常委会主任、副主任以及转岗到人大工作的人员原则上不占人大机关编制，在地方总编制中单列”的要求还没有得到全面落实，乡级人大主席还没有把主要精力真正投入到人大工作，部分乡镇人大两项经费没有列入预算。特别是新一轮县乡人大换届选举后，许多常委会组成人员、乡镇人大主席和人大代表新接触人大工作，对于如何履行好职责还是一个新的课题，亟需加强学习培训，以具备应有的履职能力和水平。各地要始终坚持问题导向，进一步开展“回头看”，把好的经验总结好，把存在的短板理清楚，及时向同级党委汇报，研究进一步解决问题的具体措施和办法。要对照中央、省委和市委文件要求，对于尚未落实的工作，细化措施、明确责任、认真落实。凡是有条件落实的，要集中力量尽快落实;由于条件所限，暂时无法落实的，也要制定计划、创造条件，逐步落实到位。

　　三、以创新有为精神推动县乡人大工作和建设健康发展。在人大岗位工作的同志精神状态和履职能力如何，直接影响到人大工作成效。我市人大工作的实践说明，有的地方积极作为，主动向当地党委汇报工作、争取支持，积极思考研究、探索创新，工作就富有实效;有的地方消极等待，不思进取，懒于动脑，敷衍应付，工作就平平淡淡。人大工作程序严格、法律性强，但同时可创新的领域也很多，包括规范化建设、监督工作方式方法、代表工作形式、建议督办机制和自身建设等方面，都可以找到既符合法律规定、又切合本地实际的新路子、新办法。我们要始终保持一线的工作要求，增强一线的责任意识，履职尽责、担当作为，以创新有为的精神状态和实际成效推动人大工作与时俱进。一是在依法履职上探索新做法。要进一步强化职责意识，依照新修改的宪法、监督法、河南省乡镇人大主席团工作条例等赋予县乡人大的法定职责，围绕地方工作大局，通过强化刚性手段、改进工作方法、用好法定职能，更好地发挥县乡人大在地方经济社会发展中的重要作用，体现法定地位和权威。二是在代表工作上取得新成效。县乡人大代表由选民直接选举产生，更加了解人民群众的愿望要求，要更好地发挥这一优势，组织人大代表围绕人民关心的事情开展调研、代表人民的意志参政议政、体现人民的愿望建言献策，架牢人民群众与党和政府的“连心桥”。三是在自身建设上取得新突破。要按照党的十九大提出的“两个机关”的职能定位，从新时代对基层人大建设的新要求出发，进一步健全县乡人大工作规则和规章制度，完善机构编制保障，落实必要的工作经费，抓好干部队伍建设，丰富创新活动载体，扎实转变工作作风，切实增强县乡人大工作的整体能力和水平。

　　四、注重形成全市各级人大整体合力。长期以来，市人大常委会高度重视市县乡人大的联系，通过多种方式加强工作指导，形成了各级人大密切联系、协调配合、通力合作的工作格局。在今后的工作中，我们要认真总结、继续发扬，通过改进联系方式，丰富联系内容，进一步增强人大工作整体合力，提升人大工作整体实效。县级人大要加强对乡镇(街道)人大的经常性指导，强化督促推动，认真总结好的做法和成功经验，注重发现和培养典型，并抓好试点工作，逐步加以复制和推广。可以每年选择一些题目，联动开展视察调研、执法检查等活动，这样既有利于县级人大掌握情况，也可以丰富乡镇(街道)人大工作的内容和形式，提高县乡人大工作整体水平。同时，在短期内机构编制等问题还不能根本解决的情况下，县级人大可以考虑整合机关内部工作力量或借助外力推动工作，更好地破解“一委一人”等难题。市人大也将继续采取组织视察，开展全市性人大主题活动，联合或委托开展执法检查、专题调研，县(市、区)人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办各种形式的人大培训班等，进一步密切工作协调和沟通，实现全市人大工作和建设上下联动、整体推进、同步发展。

　　同志们，县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。在新的历史条件下推进县乡人大工作和建设，事关巩固党的执政基础，事关坚持和完善人民代表大会制度。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，锐意进取，扎实工作，在市委的领导下，继续抓好中央、省委和市委决策部署的贯彻落实，以卓有成效的工作推动“两个机关”建设，不断提高全市人大工作和建设水平，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新商丘做出新的更大贡献!