关于对市畜牧局工作评议的调查报告
市人大常委会副主任、第三工作评议组组长 刘连昌
(2016年7月21日)
各位组成人员、各位代表，同志们：
我代表第三评议工作组，将前阶段对被评议单位市畜牧局的调查情况作以汇报。
一、评议工作开展情况
市人大工作评议动员会召开之后，市畜牧局迅速召开了全市畜牧系统干部职工会议，传达贯彻动员会议精神，统一思想认识，学习评议方案，明确评议要求。制定下发了接评方案，成立了接评工作领导组和办公室，印发了征求意见函，向市人大常委会组成人员、市直各单位、各县区畜牧部门及相关畜牧企业广泛征求意见建议，认真研究问题整改，扎实开展自查自纠。
为开展好评议工作，评议组抽调部分市人大常委会委员和市人大代表参加评议。在市畜牧局自查自纠的同时，评议组对我市畜牧局工作情况进行了深入调研。6月7日，评议组到市畜牧业局调研，召开了市畜牧局机关全体人员、二级机构班子和各县区畜牧局主要负责同志参加的座谈会，市畜牧局局长海继增把市畜牧局近两年的工作情况进行了全面汇报，评议组对做好评议工作提出了具体要求，并进行了民主测评。会后，评议组分组与畜牧局领导班子、机关全体干部、二级机构的主要负责人一一座谈。6月14日，评议组组织部分市人大代表，深入到我市宁陵县的部分乡镇就我市畜牧业发展情况进行调研。听取了市县畜牧工作开展情况的汇报，深入基层一线实地查看了养殖场生产经营、设施设备、疫病防控、质量安全、良种繁育、污染治理、畜牧业精准扶贫等工作。大家对我市畜牧业发展取得的成效充分肯定，对今后畜牧业发展和市畜牧局的工作提出了建议和要求。
为全面了解社会各界对我市畜牧工作的评价，评议领导组还通过电话、媒体、网络、问卷调查等方式，向人大代表、社会各界征求意见和建议，并按照评议内容，对市畜牧局的工作按满意、基本满意、不满意三个档次进行了测评，满意率100%。市畜牧局共发出征求意见函260份，征求意见建议36条。市畜牧局对这些意见建议进行了归纳整理，列出整改清单，多次召开班子会议研究解决，切实做到了自查自纠、边评边改。
二、畜牧工作开展情况
评议组认为，近年来，市畜牧局积极服务于全市社会经济发展大局，恪尽职守，依法行政，创新工作，全市畜牧工作一直处于全省同行业先进行列。两年来，市畜牧获得全省世行生态畜牧业项目实施工作先进单位、全省重大动物疫病防控工作先进单位、全省畜牧兽医行政执法工作先进单位、全省畜禽屠宰管理体制改革先进单位、全省畜牧政务信息工作先进单位等多项荣誉。市畜牧局班子团结，思路清晰，贯彻落实上级有关政策积极主动，工作作风扎实，成效突出，廉洁自律和服务意识较强。具体表现在以下几个方面：
一是畜牧业生产稳步发展。全市畜牧业各项生产指标位居全省前列，实现了“两确保，一促进”(即确保全市没有发生重大动物疫情、确保全市没有发生畜产品安全事件，促进全市生态畜牧业良性循环、蓬勃发展)。畜牧产业化集群建设快速推进、企业创新意识增强，河南科迪乳业股份有限公司于2015年6月30日已在深圳证券交易所上市，集团实现销售产值73.7亿元;商丘爱己爱牧动物药业有限公司于2015年7月30日已在新三板上市。今年5月31日，高老庄食品公司在澳洲主板举行启动仪式。近期，乐为农牧业开发有限公司正筹备上市。贵友实业境外投资取得良好成效，在吉尔吉斯坦共和国投资的亚洲之星项目，占该国40%的市场份额。我市重点招商引资项目——牧原食品有限公司确定在宁陵投资22亿元，先期投资2亿元建设40万吨饲料厂加工项目。生态畜牧业、养殖标准化建设成效明显。积极整合各类畜牧业发展项目资金，加快养殖场(区)的标准化改造，大力推行标准化生产。目前全市有国家级龙头企业1个，省级龙头企业13个，市级龙头企业41个。
二是加强疫病防控保护到位。全市畜牧系统坚持做好普免普防、夯实防控基础，组织开展好每年春秋两季集中免疫大会战和日常补免补防，应免畜禽强制免疫密度常年保持98%以上。强化监测预警、完善防控手段。加强人畜共患病的联防联控，及时对阳性动物进行扑杀，确保布病、结核病等人畜共患病稳定控制。提高应急能力，打造一支高素质应急队伍。制定突发重大动物疫情应急预案和不同病种的实施方案，加强应急培训和应急演练，完善应急物资储备;发现疫情隐患，迅速拔点灭源，果断处置，把疫情消灭在萌芽状态，确保了畜牧业健康发展和广大人民群众的生命财产安全。
三是畜产品质量安全稳定。建立健全日常监督与专项整治、集中督查与暗访相结合的监管机制，深入开展生鲜乳、瘦肉精、兽药、饲料等畜产品质量安全专项整治，确保了全市无重大畜产品安全事件发生。畜产品质量安全技术支撑体系建设不断完善。市畜产品监测中心升级改造项目已完成，畜产品质检体系建设、监测检验、业务培训等方面已走在全省前列。建立了病死畜禽无害化处理机制，加强对各县(区)指导督导。在全省率先完成了市县畜禽屠宰体制改革任务，市县均成立了畜禽屠宰管理办公室，屠宰监管运行良好，省畜牧局专门发简报在全省推广商丘经验。
四是服务意识不断增强。市畜牧局与商丘电视台联合开办了畜牧热线专家讲座，通过电视台解答群众咨询问题，每年专家值班50多期，解答群众咨询近千人次，被广大养殖户称为“连心线”。 与商丘日报社合作开辟“畜牧兴商”栏目，组织全市畜牧专家撰写刊登畜禽疫病防控、肉品鉴别、饲养管理等养殖技术文章，深受养殖场户及群众的好评。与电信部门合作，通过短信提醒方式，把养殖技术信息送到千家万户。组织畜牧专家讲座团深入农村、养殖小区巡诊和讲座，全年组织下乡20多批近百人次，现场发放科技资料10万多份。组织畜牧业龙头企业开展产业扶贫，取得了明显成效。用畜牧龙头企业多年来的技术及经验，实施推广精准扶贫，使贫困群众依托产业扶贫实现脱贫。
五是依法行政水平显著提高。全市认真开展畜牧法律法规的学习与宣传，不断增强依法治牧意识。畜牧部门实行公开承诺制度，对项目审批程序进行明确规范，实行“阳光作业”和“一站式”服务，简化办事程序，提高行政效率，接受社会监督。加强队伍建设，形成了市、县二级三层，以市畜牧兽医执法支队、乡执法大队和县级在乡镇派出中队为架构的执法体系。同时，加强业务培训，提高执法水平。狠抓畜牧兽医综合执法工作，严格执法办案，提高办案质量。建立检打联动机制，强化与工商、公安等部门配合协作，形成了全市统一指挥、上下联动、属地管理、分级负责、规范有序、运转高效的综合执法体系。仅2015年全市共查办各类畜牧兽医违法案件235起，移送公安机关2起，有效震慑了不法行为。
三、存在的主要问题
近年来，全市畜牧工作虽然取得了显著成绩，但也存在一定的困难和问题，评议组经过深入调查梳理，问题主要有以下几个方面：
一是规模化养殖程度有待进一步提高。我市畜牧业占农业总产值的比重为27.85%，比重偏低，与畜牧业大市及农业现代化发展的要求仍有差距。畜牧投入不足仍然是困扰我市畜牧业快速发展的瓶颈。养殖业用地难，畜牧业扩大再生产空间受限。
二是畜产品加工企业规模小、链条短，龙头企业少，畜牧业抵御市场风险的能力差。
三是基层动物防疫队伍力量薄弱。我市地处全国交通枢纽，活畜禽交易频繁，动物传染病、寄生虫病等疫病传播几率大，传播速度快，疫情存在较大风险。调研中发现市级动物疫病防控化验室为租赁房屋，基层防疫员待遇落实不够，素质不高，为疫情监测及防控带来很大隐患。
四是畜产品质量检测能力较弱。全市除睢阳区、睢县外，其余县区均没有建立畜产品质量监测检验中心，无法对辖区内的畜产品进行检验。市畜产品监测中心编制人员在全省市级畜产品质检中心中最少，远远不能满足工作需要，且从事畜产品质量安全检测人员专业知识水平也需要进一步提升。
五是畜牧技术推广和服务水平需进一步提升。市畜牧技术服务体系不够健全，畜牧信息化建设需要强化。各县区畜牧站工作人员少，专业技术人员短缺，不能适应当前现代畜牧业发展的要求。
六是病死畜禽无害化处理设施建设滞后。国务院及省市政府已下发文件，要求市县要建立病死畜禽无害化处理场，但目前进展缓慢。
七是畜牧兽医综合执法力量不足。市县两级畜牧兽医执法队伍存在人员不够、经费不足、装备落后、监管力量薄弱等问题，难以适应当前畜产品质量安全监管工作的需要。
八是畜牧政策法规的宣传贯彻力度有待加大，特别是在贯彻落实党的惠民政策方面宣传力度不够。
九是畜牧干部队伍作风建设有待进一步加强。深入基层少，研究问题不够深入，扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众、摸清实情，找出解决问题的办法不多。对畜牧业新情况、新问题、新形势、新任务，特别是热点、难点问题开展专题研究少。
四、下一步工作的建议
针对以上存在的问题，评议组建议：
一是进一步加大宣传力度。通过广泛宣传畜牧法规，提高全社会对畜牧工作及畜产品质量安全的重要性认识，形成正确舆论导向，为做好畜牧工作营造良好的社会氛围。
二是进一步加大对畜牧业发展、重大动物疫病防控及畜产品质量安全监管经费的投入，多争取上级和本级政府扶持资金;争取把畜牧业用地列入各级政府土地利用总体规划，为畜牧业发展预留用地空间。
三是在畜牧兽医执法、专业技术人才等方面，充实执法力量和技术人才。特别是注意引进专业技术人员充实到一线，为基层提供强有力的技术指导与服务。
四是要积极协调，尽快解决我市动物疫病防控化验室及畜产品监测化验室没有固定办公场所问题。
五是要加大对各县区病死畜禽无害化处理设施建设的力度。
六是切实加强畜牧兽医队伍和执法队伍建设。加强法律知识培训、专业技术培训、职业道德培训等，强化文明执法意识、责任意识、服务意识，树立畜牧部门的良好形象。
以上问题和建议，市畜牧局按照市人大工作评议动员会精神和评议组要求，认真开展了自查自纠，边评边改，取得了阶段性整改效果。下一步，市畜牧局要按照评议要求，对问题列出清单，明确责任，制定措施，持续抓好整改，务求整改实效，为全市畜牧业健康快速发展作出更大贡献。